一、“小单元认领”的现实需要
有这样一个真实故事，百万警进千万家活动中，城厢派出所社区民警发现，居住在文昌社区的高龄张婆婆，生活能够自理，与左右邻舍没有矛盾，但邻居们刻意躲着她。原来，张婆婆夫妇俩长期孤独，她时常拿着大把钞票上门相送，邻居拒收后，张婆婆声称要将钱撒下楼去。于是，看望张婆婆成了社区民警和社区干部的自加任务，有效果但与张婆婆心理尚存差距，深夜里张婆婆打电话与民警唠嗑，成为时常。如何解决？社区民警琢磨并尝试物色自己的“助理”，院内热心邓阿姨答应多陪两位老人聊天、关注老人安全。故事中，民警作为媒介，邓阿姨认领了力所能及地陪伴张婆婆的事项。类似地，社区治理、平安建设中，可以将诸多合适事项，物色民力来认领。这些一个个事项，我们权且称之为“小单元”。
（一）小切口精细微治理
平安建设、社区治理中，一切可由民力来参与的对象，均可细列出来作为“小单元”，激励民众认领。对象类型主要分为事项、区域、领域。其中，具体事项前已列举；区域，指各类治安警情所在的具体区域，比如易出现邪教反标的安昌河堤；领域，指治安需要的各类范畴，比如矛盾化解、心理疏导、专业技术、宣传发动、草根智囊。由此，通过大类小项的细分，找准精细微治理的小切口，为积小安为大安创造条件。
（二）发掘潜在治安民力
参与认领的志愿者主要有四个来源：
一是通过团区委动员的中青年干部职工；
二是面向社会招募的热心人士；
三是民警和社区干部有针对性物建的合适人员；
四是社区通过共驻共建动员的单位团体。许多治安民力是潜在的，需要我们“因事找人”去发掘。
（三）搭建运行框架流程
以公安为主导，联手街道社区走党建引领、共建共治共享和社会化运作之路。主动汇报，争取党政支持，由区政法委将平安建设“小单元认领”列为市域治理的创新项目，并协调组织、民政、共青团、文明办等部门等共同支持。由城厢街道社会组织孵化中心向政府相关部门立项申请活动经费；由公安分局指导成立“涪城区民安小单元认领服务中心”社会组织，面向社会募捐激励资金，并负责“小单元认领”日常事务。
三、平安建设“小单元认领”的可行性
自开始探索以来，参与认领的志愿者近400人，其作用已初步呈现。“小单元认领”志愿者队伍最显著的一个特点是“人性化”，主要是在其工作生活之中顺便“认领”，绝大多数不需专门抽出时间来开展认领工作。