一、基本情况
村规民约作为农村社区长期存在的“草根宪法”，发挥着“柔性治理”的重要功用，能够解决一些政府难以管理、难以管好的问题，有助于打通社会治理的末梢神经。然而一直以来，村规民约内容冗繁雷同，村民参与度不高，对于现实的农村社会事务，既不具有指导性，又很难产生约束力。
柘林镇迎龙村永革8组
2018年，奉贤区以村居换届为契机，打造升级版村规民约，深入开展“美丽乡村·美丽约定”行动，充分发挥自治、德治、法治治理体系力量，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路径。目前，全区170个行政村实现“美丽约定”全覆盖，2300多个村民小组立牌公示，近10万农户共同执守。
二、主要做法
（一）用“村民的话”管“村民的事”
制定“美丽约定”的时候，各村结合座谈会、宅基课堂、党建微家、生活驿站等阵地和形式，广泛征求村民意见，反复酝酿修改，围绕促进发展、生态宜居、乡风文明，形成自己特有的约定内容，内容控制在十条左右，真正做到“从群众中来”。
南桥镇六墩村“美丽约定”村组公示牌
（二）发挥“面子”和“票子”的作用
同步约定奖惩手段，引导村民遵守约定。“面子”方面，在每个村组显著位置设立公示牌，定期巡查村民执约情况，以笑脸、平脸、哭脸等直观方式公示，党员家庭户在公示牌上亮身份。“票子”方面，结合和美宅基奖励金、村级福利、政审等手段，对守约村民适度奖励、失信村民适度约束。
（三）找到“三治”平衡点
区人大常委会通过《关于推进实施“美丽乡村·美丽约定”行动的决定》，提出区人民法院、区人民检察院要依法确认“美丽约定”中违约罚则的效力，积极为“美丽约定”提供有效法律支撑；区信访办、区司法局等部门在信访矛盾化解、纠纷调解的过程中，依法充分保障“美丽约定”在调处纷争中的作用，依法依约答复和解决问题，不把矛盾压力推回村级。
村民遵守“美丽约定”利用废旧物品美化家园
三、工作成效
一是有效推动了乡村治理和区域发展。一方面，“美丽约定”在推动生态环境修复、人居环境长效管理等方面发挥了重要作用。另一方面，“美丽约定”对土地流转、宅基地流转、村集体资产壮大等方面起到积极作用。
二是有效增强了村民自治管理意识。“美丽约定”的制定和实施的过程激发了村民参与治理、共建共享的热情。尤其在农村环境综合治理、拆迁拆违、农村水利等村民关心的村级公共事务方面起到良好效果，调动了村民积极参与村级各项事务，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。