杭州市拱墅区小河街道地处京杭大运河两侧，面积6.38平方公里，下辖9个社区，人口7.5万余人，商品房、回迁安置房、老旧小区中居住人口比例为3：3：4。内有以小河直街历史保护街区和运河CBD商圈核心区块、杭丝联166文创园等为代表的传统与现代交融共存的区域，辖区存在管理客体多元、管理资源有限、民生需求多样等问题。
一、背景缘起——坚持问题导向，找准切口
一是议题“滞后性”。因主体多元、诉求多元，存在信息不对称，民意感知不及时，协商议题不精准等问题。
二是参与“单一化”。传统议事以老年人居多，以“熟人”为主，议事群体来源单一，民意覆盖范围不够广。
三是成果“碎片化”。议事各环节要素记录“不完整”，导致复盘难，造成议事经验难积累、难借鉴等问题。
“如何优化旧改工作”为主题的线上线下红茶议事会
二、框架流程——坚持系统思维，构建场景
一是在民意汇集环节。通过多维度汇集居民信箱、网络舆情、信访诉求等数据，形成民意数据库。
二是在议题产生环节。通过多维度设定6大类421个关键词，生成民意热度，经由线上线下综合评估，形成协商议题。
三是在结构化会议环节。通过发言、投票、评估等环节，最终达成会议共识，形成结构化会议模式，全流程全方位归集数据，形成“议事员”画像。
四是成果应用环节。出台《小河街道红茶议事会基层协商议事规则》，线上线下结合，加强条块协同，形成共治闭环。针对主要服务对象和使用群体，建成“一舱两端”3大界面。
“发挥商家优势，组建小河直街公益联盟”红茶议事会
三、应用价值——坚持效果导向，集成画像
一是以数字画“民意”之像。建立即时性的民意数据库，动态感知辖区民意，及时回应诉求，让议事更清晰，让智治有方向。
二是以数字画“议员”之像。归集“议员”关心事项、专长偏好、评估议事能力等数据，从而加强与议题的匹配度，让“合适”的人开“适合”的会。
三是以数字画“成果”之像。提取规律性、共性的意见建议，生成辖区“民意报告”，让协商有“记忆”，让成果会“思考”。
居民通过手机端参与线上“红茶议事会”
四、初步成效——坚持数据价值，落地见效
一是协商议题更精准。2020年5月以来，汇集多领域民意热力、热度数据5371条，归集筛选后共召开红茶议事会120场次，且平均每场可节省议事时间2小时。
二是人员结构更优化。截至目前，系统共入库“红茶议事员”1139人，人员增加469.5%,平均年龄从65.08岁降低至45.58岁，党员比例达47.87%，使议事主体更多元、民意表达更全面。
三是协商成果更有效。系统运行以来，共计参与协商1900余人次，提出建议2435余条，破解治理难题300余项，提高了居民对协商共识执行的支持度和理解度，让基层治理更高效。