一、坚持“一个统领”,强化善治乡村组织保障
突出村“两委”干部主体责任。强化村(居)党组织书记对村规民约建设工作的统筹谋划、整体推动责任,明确“四性”(政治性、时代性、法治性、传承性)要求。
突出基层群众情感认同。基层群众重感情、讲情义,东台市始终把增进群众对村规民约的情感认同,作为基层党组织的重要工作,要求他们在组织修订完善村规民约时,将情感认同为为调节党群关系、邻里关系、家庭关系的重要准则,以有效发挥村规民约的实际效能。
东台明代平民哲学学家王艮《淮扬乡约》
突出乡村治理方式创新。以村规民约修订完善为契机,进一步夯实基层党组织乡村治理核心作用,协调农村基层各个组织参与村级治理,实现乡村治理与村规民约深度融合。
二、推动“五位一体”,丰富村规民约内容体系
重抓行为规范。东台各个村(居)实行村规民约,使村规民约在规范村民行为、革除陈规陋习中更有针对性、指导性,实效性,村民的集体荣誉感、向心力更强了。
增强秩序意识。东台市在指导各村级组织修订完善村规民约时,在注重传承优良传统的同时,与时俱进地减少了过去常见的“应该”“禁止”等规定,大幅度增加了村民的权利的表述。
东台市安丰镇下灶村家风家训
注重权益保障。着眼人民群众对美好生活的新需求,东台市在指导修订村规民约过程中,引导群众更加注重新产业、新时尚的参与权、监督权的保障与行使,垃圾分类、热心公益、电信防诈、广场噪音等内容纷纷写进了村规民约,为保障基层群众更加幸福的新生活提供了价值遵循。
致力乡村和睦。充分发挥农村党员干部、“法律明白人”“纪法明白人”“五老”“新乡贤”等人在基层矛盾纠纷化解中的积极作用,将村规民约列入调解员培训项目,及时运用村规民约调处家庭邻里、土地承包、建房占地等方面的小矛盾,广泛应用“以案释法”“村居法律顾问微信群”推送典型案例,缓解群众因利益纷争引起的对立情绪,有效提升了基层群众的平安幸福指数。
增进向善向美。科学绘制村庄规划“一张图”,精心织密管理、管护“两张网”,全力打好“红、黄、绿”分级考评“三张牌”,广大村民积极参与“四美乡村、五美庭院”建设。
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三、强化“三个关键”,引领制定实施规范有序
以法治促规范。司法局全面加强对村规民约合法性的指导工作,驻村(居)法律顾问具体对村规民约(居民公约)进行审核,确保合法合规。
以机制促运行。东台市进一步健全完善村级重大事项决策“四议两公开一反馈一监督”制度,创新建立以村民议事会、道德评议会、乡贤促进会和法治宣讲课为主体的“法治三会一课”制度。
以数据促提升。东台市大力推进用数据引导村规民约实施运行走深走实,该市将村规民约纳入市镇村三级网格化服务管理考核指标。