一、背景与起因
近年来，广州市番禺区司法局坚持发展新时代“枫桥经验”，积极落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，一直致力于构建“横到边、纵到底”人民调解网络，打造既有番禺地方特色，又能切实把矛盾吸附化解在当地的人民调解组织体系。番禺区人民调解组织体系是以“番禺区人民调解中心”为中心，覆盖镇（街）、村（居），衔接不同调解类型，涵盖不同行业领域的三级响应体系。
2017.9.25全省首个以律师命名的调解室揭牌成立
二、做法与经过
番禺区人民调解组织体系是以“番禺区人民调解中心”为中心，覆盖镇（街）、村（居），衔接不同调解类型，涵盖不同行业领域的三级响应体系。截至目前，共建成人民调解组织399个。“番禺模式”人民调解三级响应体系如下：
（一）建设一级指挥中心
2018年底，广州市番禺区司法局整合区各职能部门资源，以构建大调解格局为方向，设立了番禺区人民调解中心。
（二）筑牢二级响应阵地
目前，广州市番禺区司法局共建成镇（街）调解中心7个，镇（街）人民调解委员会16个，村居调委会275个，人民调解平台覆盖了全区所有镇（街）、村居。
2021.6.26广州南站地区人民调解委员会揭牌成立
（三）搭建三级联调平台
一是“三调”对接平台。广州市番禺区司法局主动联合相关职能部门，建立健全矛盾纠纷衔接机制，搭建专门处置平台。
二是行、专调解平台。广州市番禺区司法局在巩固完善物业管理、婚姻家庭、道路交通等领域人民调解组织建设的基础上，向群众矛盾纠纷易发多发的保险、旅游等领域延伸，稳步建设行业性、专业性人民调解组织。
三是特色调解平台。广州市番禺区司法局结合番禺本地具有一定代表性的区域及个人，以创建“一镇（街）一特色调解品牌”为抓手，打造特色调解平台，其中包括全市首个针对铁路客运旅客纠纷的区域性调解组织——“广州南站地区人民调解委员会”，以及广东省首家律师个人调解工作室——“化龙镇沙亭村杨杨律师工作室”。
2020.12.9杨杨律师与当事人签订调解协议现场
三、取得成效
一是矛盾纠纷早发现，“四早”维稳促平安。据统计，2017年1月至2021年6月，番禺区各级调解组织共排查调处矛盾纠纷35506宗，成功调解35437宗，调解成功率达99.8%。
二是调解工作普及化，群众维权理性化。人民调解案件受理和处置都呈上升态势，人民调解工作的知晓率、影响力的提升使人民群众转变矛盾纠纷的解决方式，循合法途径维护自己合法权益的守法、用法意识增强。
三是基层治理多样化。通过建立健全诉调、警调、访调及行政复议、仲裁调解对接机制，加强番禺特色调解网络建设，在基层社会治理中，各个人民调解组织百花齐放，优势互补，与基层政府各部门团结协作，共同处理矛盾纠纷，构建“大调解”的和谐局面，对营造共建、共治、共享的基层社会治理格局，推动法治政府建设具有积极意义。
(责任编辑：君君)