近年来，广元市朝天区依托资源禀赋和区位优势，坚持文旅融合、绿色崛起的发展理念，做大做靓做特文旅产业，走出了独具特色的全域旅游高质量发展之路。
一、基本情况
朝天，地处秦岭南麓、川陕结合部，因唐天宝年间唐玄宗避安史之乱，蜀中百官在此接驾朝拜天子而得名。全区幅员面积1613平方公里，辖12个乡镇21万人，素有“秦蜀锁钥”“川北门户”之称，享有“栈道之都、养生天堂”之美誉。朝天是大蜀道——金牛道四川段的起点，是先秦古栈道文化的集中展现地；朝天是古蜀文明的发祥地，拥有距今7000多年的国家级重点文物保护单位——中子铺细石器遗址；朝天交通便捷，西成高铁、兰渝铁路、京昆高速、108国道和宝成铁路纵贯全境，还保留有古驿道、古栈道、嘉陵江水道、纤夫道等，被誉为中国交通历史博物馆。先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国百佳深呼吸小城等国家级品牌24个和省级乡村旅游示范区等省级品牌11个。2019年全区接待游客826.71万人次，旅游综合收入87.1亿元，近三年游客接待量增速达15%以上。
二、主要做法
（一）破常规，围绕旅游“改”体制机制，上下一盘棋
成立了区委书记、区长任组长的文旅产业发展领导小组，建立了联席会议制度，每年区四大班子开展一次集中调研。成立了全域旅游示范区创建工作领导小组，制发了《朝天区创建四川省全域旅游示范区工作方案》，将307项任务分解到27名县级领导和49个区级部门，建立了区、镇、村、业态和个体五级同步推进创建。并纳入年度目标考核。
改革组建区文化旅游和体育局，成立了文化旅游执法大队，增设了旅游统计股等。成立了朝天旅游协会、民宿客栈协会、乡村旅游联盟、曾家山生态康养旅游联盟等行业组织，行业自律制度健全、运行良好。建立了建设项目审批时旅游规划为第一前置条件的工作机制，确保了旅游规划的优先和完整性。
曾家山国际越野赛
曾家山滑雪场
曾家山鸳鸯池森林公园悠闲的马群
（二）强保障，围绕旅游“制”政策措施，激励全社会参与
十二五以来，朝天国民经济发展五年规划始终将旅游业定位为主导产业。编制了《朝天区全域旅游发展规划》，作为上位规划与城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划深度融合。文旅体局作为区规委会成员单位，全面参与各类涉旅规划审查。
出台了《关于大力发展文旅经济加快建设天府旅游名县的意见》、《关于推进供给侧结构性改革促进旅游产业转型升级的意见》、《关于曾家山创建中国农业公园和农旅文融合示范区的意见》等指导性文件，制定了《广元市朝天区促进旅游业发展扶持奖励办法（试行）》、《广元市朝天区激发文旅市场消费活力的七条措施》等政策措施，每年预算不低于3000万元旅游发展资金，并在金融、招商、用地、人才等方面配套系列政策。成立了洞天旅游公司、曾家山旅游投资公司等投融资平台，先后融资14亿元，建设了曾家山生态旅游环线、中子铺细石器博物馆等重大文旅项目。
（三）抓配套，围绕旅游“建”公共服务，提升便捷舒适度
内外交通畅达，建成曾家山生态旅游内环线、川洞天坑景点旅游公路、岭上荷塘景区道路，并加快建设中曾旅游快速通道，全区实现了机场、高速、景区道路互通互联。旅游交通配套完善，建成了蜀栈嘉陵风景道、嘉陵绿道和城市休闲绿道，公路服务区（驿站）3个、大中型停车场50余个，开通了城市观光巴士及旅游专线12条。集散咨询体系健全，建成了汽车站、高铁站2个旅游集散中心、9个旅游综合服务中心、87个咨询服务站。
全区新改建旅游厕所69座，其中A级标准厕所42座，AAA级厕所3座，实现了旅游区车行25分钟旅游厕所全覆盖，建立了“以商养厕”管理模式，“厕所革命”工作受到全省表彰。智慧旅游突破性发展，建成旅游大数据中心，开发了“云游朝天”智能服务小程序，设计制作了智慧旅游地图，在各游客集中区域安装了25台旅游智能查询终端机，4个AAAA级景区和主要乡村旅游点实现了智能服务全覆盖。全区全域全景图、旅游交通标识、景区指示牌、景物介绍牌等标识系统设置科学，完善规范，实现了全域全覆盖。
朝天阁
国家AAAA级旅游景区曾家山
国家AAAA级旅游景区曾家山石笋坪
（四）树精品，围绕旅游“供”业态产品，丰富体验项目
高标准建成了明月峡、曾家山、水磨沟、龙门阁4个国家AAAA级旅游景区，樱花谷、岭上荷塘、蚕宝园3个国家AAA级旅游景区，省级旅游度假区、省级森林公园、省级生态旅游示范区、省级地质公园各1个，国家级运动休闲特色小镇1个、全国避暑小镇4个、省级森林小镇2个，并积极推进曾家山创建国家级旅游度假区，打造中国旅游度假名山。
大力培育新业态，开发了曾家山滑雪场、雪溪洞漂流、门球场、蓝莓城、花千谷、曾家镇汉王老街、朝天特色美食街区、蜀汉商业街区等12大特色新业态。总投资200多亿元的曾家山滑雪小镇、荣乐养生谷、瑞士风情小镇、原乡、五坊街美食城、中子铺细石器博物馆等精品业态建设如火如荼。连片建成了蓝莓、樱桃、蚕桑、花卉等9个特色休闲农业观光产业园区，52个精品旅游村落和转马文、中曾李、朝羊蒲3条精品乡村旅游线路。
旅游要素配套全面丰富，建成了4星级及以上标准酒店2家、中高端精品民宿53家，乡村酒店、农家乐、民宿客栈437家。推出了地方特色餐饮“曾家山菜系”，培育了特色小吃30余种、特色餐饮店300余家，荣获了多个国家级餐饮类奖项。开发了各类特色旅游商品167种，培育了旅游购物店200余家，实现了电商全区全覆盖。大力发展民俗演艺，推出了李家耍锣、李家狮舞、平溪傩戏等一批传统民俗文化表演并实现了常态化演出。
国家AAAA级旅游景区龙门阁
国家AAAA级旅游景区明月峡
国家AAAA级旅游景区水磨沟
（五）活手段，围绕旅游抓市场监管，形成安全和谐秩序
制定了《景区服务规范》《民宿农家乐乡村酒店管理办法》等4项地方标准和规范。强化联合执法，建立了旅游行业“红黑榜”，每年常态化开展“春雷行动”等各类执法活动30次以上。线上线下投诉处理机制健全，实现涉旅投诉处理率和满意率达100%。建立了旅游志愿者服务体系，常态化开展讲解、导游、综合服务等志愿服务，每年开展志愿服务300余人次。应急救援体系健全，成立了景区应急救援队，与专业的应急救援队伍签订了救援协议书，每年常态化开展消防安全、特殊事件处置、医疗救援等演练10余次。
（六）铁手腕，围绕旅游保资源环境，坚守绿水青山底色
完成了全区文旅资源普查工作，制定了朝天文物、非遗、生态资源、旅游环境等专项保护方案。全面强化生态环境保护，铁腕全面关闭小煤矿、河道采砂等；全面禁止高污染、高能耗企业进入；全面推进天然气清洁能源入村，取缔燃煤；投资2亿元用于场镇和农村生活污水治理；通过税费减免、财政补贴等方式激励企业和群众参与资源环境保护。探索推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇（乡）运输、区（市）处理”一体化处理模式，全区实现了天蓝水清街净景美，获评农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、四川省绿化模范县等荣誉。
（七）抢市场，围绕旅游“突”宣传营销，提升知名美誉度
建立政府、行业、媒体和社会多方参与的营销机制，财政每年安排营销资金2000万元。常态化举办曾家山避暑节、冰雪节等八大四季型节会活动，近三年来共承办了美丽中国田园博览会、四川省乡村文化旅游节等全国、全省性节会22场次，以及樱桃采摘节、红叶观赏节等各类乡村旅游节会57场次。先后在央视、四川卫视、《人民日报》《光明日报》等中央、省级主流媒体刊发刊播新闻稿件1000余篇，并常态化通过两微一端及抖音、快手等平台进行新媒体营销。强化对外推介，通过举办或参加专题推介会，与30余家主流媒体、120余家涉旅行业组织建立了联系。朝天旅游知名度、影响力和市场竞争力显著增强，“栈道之都养生天堂”品牌魅力全面彰显。
国家AAA级旅游景区沙河樱花谷
国家级非物质文化遗产麻柳刺绣
李家狮舞
三、示范意义
（一）机制创新引领区域抱团发展示范。积极推进大旅游区管理机构升格，曾家山景区管委会成功由正科级升格为正县级单位，统筹曾家山5个乡镇586平方公里7万余人抱团发展，走上幸福康庄大道。区委书记亲自挂帅，高规格统领下，规划、建设、资源整合等得到最大利用，荣乐养生谷、原乡度假村等一批重大项目纷纷落地建成。对于处于旅游地生命周期巩固期、有迈入停滞期趋势的曾家山旅游区而言，景区管委会行政机制创新改革突破了旅游发展的瓶颈，有效调动了旅游行政管理资源，为景区发展注入新的动力。
（二）生态山地康养主题促进康养度假产业大发展示范。依托大山大生态始终坚持走生态山地康养发展之路，所有业态围绕引、设施围绕建、宣传围绕推，十年来终于得到了快速高质量发展。200多亿元的荣乐养生谷、原乡度假村、滑雪小镇、鸳鸯池森林康养基地、蓝莓城等康养项目纷纷落地，拉动了8个乡镇6万余人参与大康养产业发展。
（三）全域旅游带动脱贫致富促进乡村振兴示范。全区建设了4个AAAA级、3个AAA级旅游景区，国际滑雪场、漂流、旅游度假区、休闲农业产业园区、森林公园等53项体验业态产品覆盖了全区9个乡镇，带动了12万余人直接或间接参与旅游产业发展而就业、增收、致富，其中有9000余贫困人口直接脱贫，旅游产业真正成为了惠民富民奔康的重要支柱产业。富民经验做法被国务院、央视、人民网、四川卫视等主流媒体报道推广。
平溪傩戏
省级非物质文化遗产李家耍锣鼓
西成高铁朝天站
四、创新亮点
（一）旅游规划上位引领。全区旅游规划超前谋划，在2014年还没有全域旅游之前，就率先将曾家山作为全域旅游规划试点，编制了《曾家山产村镇一体规划》，将旅游产业与村、镇发展相统筹。2019年，为保障旅游产业快速发展，又编制了《曾家山统筹发展规划》，成为规划改革前曾家山最后一部自编法定规划，将曾家山纳入了城镇统筹规划，为曾家山后期发展释放了大空间，打下了坚实基础。
（二）大融资建设旅游配套设施。为解决配套建设资金难，全区加大融资力度积极吸引社会资本，先后融资14亿元投入旅游基础配套建设。其中，乡村振兴项目融资5亿元用于曾家山康养旅游产业发展和基础配套设施建设，总投资4.2亿元的嘉陵江朝天区域江河治理工程PPP项目规划打造滨江景观并建设水上乐园，总投资3.2亿元的朝天旅游配套基础设施PPP项目规划在全区建设一19个停车场和17个2A级以上厕所。
雪溪洞峡谷漂流
油菜花盛开，满坡金灿灿，大地如铺金
（三）差异化政策推进民宿度假产业实现大发展。自2013年始积极探索推行点状供地，突破了因用地指标不足导致项目落地难的瓶颈，对返乡产业和引进企业投资民宿度假产业实行了差异化政策。同时出台了《朝天区民宿管理办法》，在水、电、气、道路建设等配套方面给与优惠和扶持。目前全区共有中高端精品民宿53家，其中投资超千万元的有27家，总投资达到了3.3亿元。全区成立了民宿协会，推出的“民宿管家”服务，被《人民日报》、省委办公厅《每日要情》等刊物刊发推广。
（四）体育旅游开创融合产业新格局。2014年，曾家山滑雪场开园，打破了广元乃至川东北地区的冬季旅游“休眠期”，也拉开了朝天体育旅游的序幕。此后，朝天相继开发了漂流、门球场、越野跑赛道、马拉松赛道等精品体育旅游项目。每年常态举办国际越野跑、国际山地超级马拉松、全国老年门球赛等大型赛事，先后获评中国体育旅游精品景区、全国运动休闲特色小镇、省级体育产业示范基地和示范项目等荣誉，并得到了省政府领导的充分肯定。
全域旅游是顺应新时代我国人民美好旅游生活需要而产生的旅游发展理念和模式，是促进旅游业转型升级和实现高质量发展的必然选择。下一步，朝天将以创建全域旅游示范区为契机，以创促建、以创促管、以创提质，实现旅游产业大转型、质量效益大提升，努力推动全域旅游发展迈上新台阶。