阿坝州位于青藏高原东南缘,距成都80公里,幅员8.42万平方公里,地貌以高原和高山峡谷为主。东南部为高山峡谷区,中部为山原区,西北部为高原区,是黄河上游的重要水源地。复杂的地形地貌、多样的气候,构成了独特的地理环境,保留下世界上别的地方早已绝迹的动植物资源,如熊猫、珙桐等活化石,保留了在工业文明中难以找到的静谧、古朴的壮丽自然景观,如“童话世界”九寨沟、“人间瑶池”黄龙、“东方圣山”四姑娘、“活化石”大熊猫......美景如画,蕴藏了丰富的水能资源、矿产资源、药材资源,生态环境的独特性为发展生态农牧业提供了天然的优势。
近年来,中共阿坝州委、州人民政府在中共四川省委、省人民政府的正确领导下,把旅游业作为主导产业优先发展。实施以规划为前提、保护为核心、管理为关键、文化为灵魂、政府为主导、市场为导向、企业为主体、资本为纽带的旅游发展战略,大力发展复合型、外向型、经营型、休闲型、文化型旅游,精心打造大九寨、大熊猫、大草原、大冰川、大雪山、大长征、大彩林、大禹文化、大地震遗址等九大品牌,努力建设全国最大的国际旅游精品区。
国道213线热尔大草原段
红原县月亮湾
当年红军长征走过的"雪山草地",红色的阿坝浩气长存。20世纪30年代,人类军事史上的奇迹--中国工农红军长征最艰苦、最悲壮的历程在阿坝州,红军先后在这里召开了11次政治局会议,翻越了8座海拔在4000米以上的大雪山,3次穿越了人迹罕至的茫茫草地,经历了数十次大小战斗,转战停留16个月,建立了中国革命最早的少数民族自治政权,创造了惊天动地的人间奇迹。
阿坝是"民族走廊",多彩的阿坝瑰丽迷人。阿坝历史文化积淀深厚。千百年来,氐羌诸部、鲜卑、吐蕃、汉、回等民族用辛勤的劳动和无穷的智慧共同开发了阿坝,他们在这里互相融合、共同进步,形成了古老的民风、独特的民情、丰富的民俗,创造了璀璨夺目的民族文化。有马尔康卓克基土司官寨、松岗直波碉楼(含羌寨碉群)、松潘古城墙、壤塘棒托寺、错尔机寺、营盘山和姜维城遗址、日斯满巴碉房、阿坝州红军长征遗迹等8处(22个点)全国重点文物保护单位。黑水卡斯达温、九寨沟舞、羌笛演奏及制作技艺、羌族瓦尔俄足节等4项民族文化遗产入选首批列入国家级非物质文化遗产目录。
阿坝州按照主体功能区定位,坚持以绿色发展为主线,工业经济紧扣“减、增、控、转、引、导”总体思路,加强传统企业节能降耗、循环改造和淘汰落后产能,转型升级步伐不断加快。清洁能源产业逐步发展壮大,电网结构不断坚强;特色生态农产品加工产业持续发展;锂资源产业链打造逐步推进;对外合作深入推进,成阿园区不断壮大,德阿园区建设力量逐步加强,绵阿园区建设筹备工作有序推进。新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业持续发展,大数据和氢能源产业正稳步推进。到2018年底,全州实现全部工业增加值105.1亿元,较2009年的全部工业增加值(27.7亿元)增长了2.8倍,占GDP比重从2009年的25.3%到2018年的34.3%,提高了9个百分点。
阿坝州作为“三区三州”深度贫困地区的组成部分,自脱贫攻坚战打响以来,阿坝干在前、拼在前,目前全州13个贫困县(市)全部摘帽,贫困发生率降至历史最低水平。
高质量完成剩余脱贫任务。围绕“一收入两不愁三保障”和安全饮水薄弱环节,聚焦国家和省州脱贫攻坚巡视巡察、“回头看”大排查、成效考核、第三方评估、审计监督、绩效评价等反馈的问题,实施挂牌督战,确保6月底前整改“清零”,确保剩余41户221人贫困人口6月底前全部脱贫。
坚决杜绝已脱贫人口返贫。对211户866人有返贫风险的已脱贫监测户落实“回头帮”措施。聚焦住房、教育、医疗、产业发展、就业和基础设施,每月组织帮扶力量对已脱贫人口开展全覆盖“回头看”“回头查”,一村一村查找漏洞,一项一项整改问题,一户一户对账销号。
坚决杜绝边缘人口成为新增贫困户。制定实施《阿坝州防止返贫监测和帮扶工作方案》,落实县(市)、乡镇属地责任,对全州有致贫风险的303户1379人边缘户组织开展针对性帮扶。强化每月定期排查责任,重点筛查脱贫基础薄弱的乡村、收入水平刚达到当年贫困线的人口、因疫(灾)情和其它原因收入骤减和支出骤增的农户,及时发现、及时帮扶,将可能存在的遗漏风险降到最低。
狠抓产业扶贫,提高帮扶成效。因地制宜发展特色优势产业,抓好扶贫企业、扶贫产业园生产发展,加强风险监测,完善产业扶贫带贫益贫机制。培育长短结合的脱贫产业,支持有产业发展需求、有生产能力的13882户48179人贫困人口,发展1–2个当年见效产业,确保每户贫困户除政策性收入外,有2–3项可持续增收项目,确保每个贫困村集体经济经营性收入增长10%。
壤塘县尚蓝天路 通往小康的天路
若尔盖段
若尔盖县九曲黄河第一湾
尊重群众意愿,强化就业扶贫。把解决好贫困人口就业放在更加突出位置来抓,对有就业意愿的8454户14896人贫困劳动力开展针对性就业培训,在企业复工复产、重大项目开工、扶贫车间用工方面优先组织和使用贫困劳动力,通过“送岗到人”、“送人到岗”等措施,确保就业服务到位。对接东西部扶贫协作和省内对口帮扶,对接企业招用建档立卡贫困家庭劳动力。加大本地公益性岗位开发力度,规范生态公益岗位管理,确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现就业。发挥好创业致富带头人带动作用,帮助有能力的贫困人口自主创业,在政策、资金、技术上给予扶持。
大力开展消费扶贫行动。大力推广“四川扶贫”公益性集体商标,组织引导预算单位采购“四川扶贫”“净土阿坝”扶贫产品。加快农村电子商务销售服务站、乡村物流网点建设,大力推动扶贫产品进商超、进食堂、进企业。抓好市场拓展活动,组织好产销对接,畅通农产品销售渠道,解决农产品运难卖难的问题。
做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。对2560户9355人搬迁群众一村一村、一户一户地进行核查。聚焦水电、通信、网络、交通等服务配套设施,全面排查贫困群众搬迁入住情况。落实搬迁群众产业就业、公共服务、社区治理、社会融入后续扶持措施,让群众搬得舒心、住得放心、生活开心。
继续推进地质灾害避险搬迁。逐村逐户组织开展地质灾害隐患详细调查,有条不紊地对受地质灾害威胁的农户实施避险搬迁安置。
黄龙五彩池
巩固农村危房改造成果。全面排查建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人“四类人员”住房,排查非贫困人口住房安全隐患,6月底前完成住房安全保障问题销号。
抓实义务教育控辍保学。解决控辍保学易反复的问题,落实各级政府、教育部门属地、属事责任,建立失学辍学儿童、少年信息台账,加大学龄儿童入寺清退力度,做好劝返复学。保障适龄贫困人口、残疾人学龄儿童接受义务教育,确保贫困家庭适龄儿童、少年顺利完成国家规定年限的义务教育,确保贫困群众脱贫稳定性。
全面落实基本医疗保障政策。全面清理医疗扶贫政策到户到人兑现情况,确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和大病救助保障范围。解决乡村医疗服务水平较低的问题,确保贫困患者病有所医。全面排查“十免四补助”和“三保四补二基金”政策兑现情况,在不允许“零支付”的前提下,确保贫困人口住院医疗费用自付比例控制在5%以内。
全面排查饮水安全保障。提高农村安全饮水保障水平,全部解决全州建档立卡贫困人口的季节性缺水问题。6月底前确保农户安全饮水水量、水质、方便程度、供水保障率达标。
精准落实低保兜底政策。动态管理纳入低保兜底的11235户34283名贫困人口。及时将因灾、因残、因病、无劳动能力和其它原因造成生活困难的群众按程序纳入保障范围,做到“应保尽保、应退尽退”。
卧龙大熊猫
卧龙大熊猫
对接国家交通运输部定点扶贫。各受援县(市)和州交通部门要对接并全力配合国家交通运输部做好在州定点扶贫工作,扎实推进资金到位、项目落地,争取更大支持。
深化东西部扶贫协作和对口支援。加强与浙江省援助单位对接,推动帮受双方签订的各类合作协议事项落地落实。依托“飞地园区”、扶贫协作产业园区、旅游目的地和客源地等平台,建立常态化机制,变扶贫协作为长期合作。
深化省内对口帮扶贫困县对接机制。各分管州领导、受扶县(市)和对口州级部门要主动加强与省级定点扶贫我州单位的定期联系汇报,加大资金争取、产业合作、劳务对接力度,建立长效帮扶制度。
管好用好扶贫资金项目。保障管护经费,落实管护责任,用好脱贫攻坚基础设施和公共服务设施。制定实施14个年度扶贫专项方案,优化涉农资金整合方案。加强对非贫困村的资金支持力度,做好“插花式”贫困人口脱贫巩固工作。加强光伏扶贫、扶贫小额信贷政策落实。统筹资金安排,解决好边缘户特殊困难问题。
构建全社会共同参与的社会扶贫大格局。发挥人大常委会、政协、群团组织在脱贫攻坚中的作用,引导更多企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,不断凝聚贫困地区和贫困群众攻坚合力。
整治农村人居环境卫生。清理农村垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污。改造农村户用厕所、公厕。提升村容村貌整洁度,引导群众养成健康文明生活习惯,防止因病致贫、因病返贫。
扎实组织开展脱贫攻坚普查。成立脱贫攻坚普查机构,组建工作专班,加强普查培训,从严从实普查,绝不允许弄虚作假,确保我州脱贫攻坚成果经得起人民和历史的检验。
落实区划调整脱贫攻坚责任。根据乡镇行政区划和村级建制调整改革实际,及时调整更新帮扶责任人。衔接脱贫攻坚工作和档案管理交接,做好国家、省扶贫大数据平台信息补录,确保责任不落空,帮扶不脱节。
要严格落实“四不摘”要求。“四级书记”一起抓,摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。对已摘帽县、已退出贫困村、已脱贫贫困人口“扶上马送一程”,主要政策措施不能“急刹车”。保持脱贫攻坚期内政策总体稳定,抓住脱贫攻坚政策兑现这个焦点,清理教育、低保、社保、医保、住房、金融等到户到人扶持政策兑现情况,坚决防止“任务清单”掩盖下的政策不落实,对以往未兑现的政策必须在4月底前全部兑现。
进一步压紧压实州级领导联系督导责任。继续实行州级领导联系县(市)脱贫攻坚督导责任,州级领导加强调研督导,带头履责,扎实推动分管领域和联系县(市)脱贫攻坚工作。
深化“两联一进”脱贫攻坚全覆盖。进一步加强脱贫攻坚力量,全州各级“两联一进”帮扶干部协同配合帮扶责任人,对各自联系群众和僧人的脱贫成果巩固、返贫致贫帮扶负责。
继续保持帮扶力量不变。继续保持贫困县(市)、乡(镇)党政正职稳定,贫困村第一书记、驻村工作队、农技员等帮扶力量脱贫后不能撤,工作不停顿、责任不放松。强化脱贫攻坚干部培训,确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍,增强精准扶贫、精准脱贫的能力。
重建后的209线红原段
强化扶贫领域纪律作风建设。深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动,坚决整治形式主义,切实减轻基层负担,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。遏制松劲懈怠,坚决问责扶贫领域不负责、不落实、不作为的人和事。坚决查处贪污挪用、吃拿卡要,优亲厚友等一切违规违纪违法行为。广泛开展警示教育,着力抓好“三盯”“三公开”,确保阳光扶贫。
继续发挥脱贫攻坚考核“指挥捧”作用。继续开展最严格的成效考核,用考核实绩检验各级各部门脱贫攻坚成效,作为干部考核、使用的重要依据。
抓好脱贫攻坚总结宣传。广泛宣传习近平总书记对贫困群众的关心关怀,宣传党中央国务院、省委省政府、州委州政府的脱贫攻坚决策部署,宣传阿坝脱贫攻坚取得的巨大成就。讲好阿坝脱贫攻坚故事,提炼阿坝脱贫攻坚精神。整合州内宣传资源,借助中央、省各级媒体资源,宣传各级党组织和广大党员干部在脱贫攻坚中攻坚克难、担当作为的实际行动,宣传基层一线帮扶干部、工作队员和贫困群众中涌现出的典型事迹和感人故事。推广“星级激励”有效做法,开展“懒惰赌博”专项治理,不断激发贫困群众内生动力。
进一步强化激励保障。树立鲜明的选人用人导向,注重在脱贫攻坚战场考察识别干部,切实把对党忠诚、勇于担当、作风过硬、实绩突出、清正廉洁的好干部选出来、用起来。经常关心基层一线扶贫干部生活、健康、安全,加强表彰奖励、职级晋升、人文关怀。加强基层组织建设,着力解决一些村级组织战斗力不强、党组织负责人号召力不强的问题,进一步选优配好村“两委”干部和驻村干部。
探索建立解决相对贫困的长效机制。把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略中统筹安排,将解决绝对贫困中有效的、管长远的脱贫攻坚举措逐步调整为支持乡村振兴的常态化措施。组织开展试点,研究制定解决相对贫困与乡村振兴有机衔接的具体措施。