合肥市河湖资源丰沛，将立法固定河湖管理经验

“超强连锁块”生态砖守护母亲河

合肥市河湖资源丰沛，将立法固定河湖管理经验

○南淝河潜山路小游园段，南淝河防洪完善工程二期施工现场

目前，南淝河防洪完善工程二期正在加快推进，其水下护坡就使用了一种“超强连锁块”生态砖。今后，合肥市河道整治将优先采用这种生态护岸护坡的方式。近日，合肥市政府常务会议审议通过的《合肥市河道管理条例（草案）》，将在近期提请合肥市人大常委会审议。今后，合肥市河道管理工作将规范化、法治化。

【南淝河】

用上“超强连锁块”生态砖

南淝河是合肥的母亲河。近年来，合肥市对南淝河的治理和整治也在不断加大力度。去年4月，南淝河防洪完善二期项目开工建设，今年4月复工。该项目覆盖了南淝河（潜山路-亳州路），一个重点内容就是对5.8公里的堤防进行改造。

进入6月以来，天气持续晴好，二期项目也在加快推进当中。6月8日上午，施工人员正在进行上游段堤防改造和沿河湿地建设。而在潜山路小游园施工段，沿河堤坝护坡已经修整平齐。

施工方相关负责人介绍，水上堤坝护坡从水上一直延伸到水下，比原来平均提高了约2米；水下护坡使用的是“超强连锁块”生态砖。这不但可以稳固河道、防止水土流失，而且能让水生植物在砖孔土壤中生长，净化水体。

二期项目要建两处沿河湿地游园，为了达到更好的景观效果，施工方特意挖出三片湿地专门种植水生植物。二期项目下月完工后，在改善南淝河生态环境的同时，还将完善南淝河中上游及蜀山区的防洪体系，提高区域整体防洪能力。

【现状】

亟须通过立法固定经验方法

其实，南淝河防洪完善工程，是合肥市在河道管理保护实践中一个较为典型的案例。合肥市地处江淮之间，境内河湖众多，水系发达，水域面积约占国土面积的21%。

其中，长江水系主要有巢湖、黄陂湖、南淝河、派河等湖泊河流；淮河水系主要有瓦埠湖、高塘湖、东淝河等湖泊河流。全市水域面积在100平方公里以上的河流有46条，50～100平方公里的河流有36条，其中出入巢湖河道34条，列入安徽省第一批湖泊保护名录的湖泊27个。

合肥市司法局负责人表示，丰沛的河湖资源和多样性的生态环境，是合肥的特点和优势，保护好、利用好这些河湖资源，事关生态合肥建设，事关合肥可持续发展。在河道管理保护和推进河长制的工作实践中，合肥市已经积累了一些行之有效的经验做法，亟须通过立法的形式固定下来。

《合肥市河道管理条例（草案）》通过合肥市政府常务会议审议后，将在近期提交合肥市人大常委会审议，该条例正式出台后，将进一步促进合肥市河道管理工作规范化、法治化，为加强全市河湖管理保护提供坚实法治保障。

【整治】

优先采用生态护岸护坡的方式

按照要求，今后河道管理按照跨市河道、跨县（市）区河道和县域河道分别确定责任，实行分级管理。河道相关规划应当符合流域、区域综合规划，与国土空间规划、环境保护规划、水运发展规划、港口总体规划、引江济淮工程规划等规划相衔接。

河道整治、建设，应当服从流域综合规划，不得任意截弯取直或者改变河道岸线。同时，河道堤岸整治应当保障防洪安全，优先采用生态护岸护坡的方式，使用符合国家环保标准的材料。河道清淤应当合理选用清淤方式，规范淤泥处置，实施淤泥的减量化、无害化处理和资源化利用。

【保护】

将实行河湖保护名录制度

今后，合肥市将实行河湖保护名录制度。这就要求，市、县（市）区政府要对行政区域内的重要河湖拟定和公布保护名录，划定保护范围，从而防止河湖水域萎缩，河道断面、湖泊容积减少和水质恶化。

同时，市、县（市）区政府还将划定河道管理范围，并与划定河道蓝线、生态红线、自然保护区相衔接，并向社会公告。有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

【河长制】

庐阳区兑现两起有奖举报

2013年，合肥在全市范围内推行“河长制”。2015年，全市主要河流及其支流全部被纳入“河长制”管理，按属地管理原则一级抓一级，承担起全市所有河流湖泊的综合管治任务。近年来，合肥市各县（市）区还不断创新管理方式，吸引公众积极参与河长制工作管理。

值得一提的是，今年5月上旬，庐阳区河长办就公布了《庐阳区河长制群众监督有奖举报管理办法》，鼓励公众对辖区内出现的河道、水体等区域相关违法行为进行举报。

6月8日，庐阳区河长办相关负责人告诉记者，“有奖举报办法实施近一个月，对于群众举报的情况，我们进行了核实调查，现在已经兑现了两起奖励，均奖励了举报人200元。今后，对举报内容涉特别重大事项的，奖励数额采取一事一议方式确定。”

河长未按规定进行巡查将被处理

今后，河长制还将在全市纵深推进。市、县（市）区、乡镇（街道）将设立分级总河长、副总河长和河长、村（居）河长，河长名单应当向社会公布。另外，河长制办事机构应当在河长责任区域的显著位置设立公示牌，载明河长姓名、职责范围、河湖概况、管护目标和监督电话等内容。

未按照规定进行巡查的；对巡查发现的问题未按规定及时处理的；未如实记录和登记公民、法人或者其他组织对有关违法行为的投诉举报，或者未按照规定及时处理投诉、举报的；在工作中弄虚作假的……河长有上述情形之一的，给予通报批评，造成严重后果的，还将依法给予处分。

【责任】

填堵或者覆盖河道的将重罚

修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植阻碍行洪的林木和高秆作物；在堤防和护堤地建房、开渠、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；在堤防和护堤地放牧、打井、挖窖、葬坟、晒粮……今后，有这些行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；否则或将被处以2000元以上5万元以下的罚款。

采砂、取土、淘金，弃置砂石或者淤泥；爆破、钻探；挖筑鱼塘、在河道滩地存放物料，在河道滩地开采地下资源、进行考古发掘……未经许可，有上述行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，限期恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；否则，也将被处以不同金额的罚款。

此外，对于填堵或者覆盖河道的，今后也将被责令停止违法行为，限期恢复原状，所需费用由违法者承担，同时或将被处以5万元以上50万元以下的罚款。（方佳伟/文 李福凯/图）