福州市委、市政府始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和最大民生工程，认真贯彻落实中央和省委、省政府的工作要求，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，下绣花功夫，带着感情去帮扶，全面落实“五个一批”“六个精准”，积极当好全省脱贫攻坚工作的排头兵。截至2017年底，全市建档立卡贫困户全部脱贫，建档立卡贫困村全部退出。2017—2018年，连续两年在省对设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核中位列全省第一，成为全省脱贫攻坚的排头兵。
精准扶贫峰箱：永泰县帮助贫困户养蜂
一、打好底，构建工作新机制
建立健全党管扶贫、党建引领、总揽全局的脱贫攻坚机制，市委书记担任扶贫开发领导小组组长，谋划推动全市脱贫攻坚工作，并进一步强化市、县、乡、村四级的领导力量，切实加强对脱贫攻坚工作的组织领导，扣紧压实脱贫攻坚责任链条。
一是强化党委领导。按照“省负总责、市县抓落实”的工作要求，进一步突出党委的领导作用。市委分管领导将主要精力用于脱贫攻坚，对脱贫攻坚各项重点工作亲自抓部署推进、抓督导落实；有减贫任务的5个县也参照市里做法，由县委一位领导专门负责脱贫攻坚工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，做到市、县两级党委领导既“挂帅”又“出征”。二是完善政策支撑。相继制定出台一系列指导性文件和政策文件，同时将中央和省、市出台的108项扶贫开发政策进行全面梳理，编印了4份脱贫攻坚政策清单，形成了较为完善的市级扶贫政策体系。三是实行动态管理。医保、民政、扶贫、卫计、教育、残联等部门定期对有关数据进行比对，核实贫困户各项补助政策是否到位。在全省率先开发“福州扶贫”APP，将贫困户的致贫原因、家庭人口变动情况、健康状况、帮扶举措、收入构成等数据上传到手机APP，便于各级帮扶责任人和相关部门实时掌握贫困户收入情况、政策落实情况、项目进展情况、帮扶成效如何，及时发现贫困户的需求和帮扶工作中的薄弱环节，有针对性的改善帮扶措施，确保帮扶取得实效。四是优化工作载体。在做好《扶贫手册》《挂钩帮扶工作手册》填写的基础上，将贫困户各类工作台账进行整合，在全省首创将贫困户增收项目、就医、就学、住房保障等各项政策补助流程汇编成《脱贫攻坚明白卡》，发放到建档立卡贫困户和挂钩帮扶第一责任人手中，使贫困户对帮扶全过程更加清楚，同时也便于帮扶责任人更精准把握工作要求、工作流程和重点工作。
连江县帮扶责任人帮助贫困户夏增通种植西瓜
二、针脚准，因户因人施策
围绕提升脱贫质量，着眼增强贫困人口自我“造血”功能，以更高的要求、更大的力度，确保实现长期的稳定脱贫。
“有能力”的“扶起来”。一是注重产业带动。创新“产业联盟+贫困户”新型产业扶贫模式，为贫困户提供“订单式”生产、电商销售、就业岗位等帮扶措施。全市207家企业组建传统工艺联盟、民宿酒店联盟等9个产业联盟，带动297户贫困户稳定增收。实施第六轮市级扶贫济困“春风行动”，安排415万元补助2017年初未脱贫的贫困户用于发展生产；市财政另外安排200万元产业扶贫专项资金，扶持4186名贫困户发展种养业、休闲农业等产业项目。积极发展电商扶贫，推动阿里巴巴在闽清、永泰设立57个农村淘宝服务站。二是注重就业增收。大力实施“雨露计划”、就业技能培训等，累计开展各类就业创业培训8000多人次。出台鼓励就近就地务工就业政策，为2100名贫困劳动力发放城乡居民保补贴。加大就业援助力度，为3303名贫困劳动力办理《就业创业证》，享受与城镇居民同等的就业创业扶持政策；开发各类公益性岗位共计884个，托底安置716名贫困劳动力。三是加强金融扶贫。为贫困户提供1—5万元无抵押无担保的扶贫小额信贷，2017年发放扶贫小额贷款1.01亿元，覆盖2413户建档立卡贫困户，覆盖面达54.53%，位居全省第2位。创新金融扶贫产品，在全省率先推出扶贫保、脱贫保两款扶贫保险产品，为全市贫困户提供意外死亡、伤残保障、医疗津贴、误工补助等保险服务，实现建档立卡贫困户风险全覆盖。
连江县产业联盟收购贫困户农产品，在爱心铺中售卖
“扶不了”的“带起来”。针对部分贫困群众缺乏劳动能力、难以自我发展的实际，连江县渔家傲、开心农场等新型经营主体帮助30多户无劳动能力的贫困户采取股份制、联营式、托管式等多种合作模式，引导贫困户将耕地、林地、茶果园等资源通过租赁、转包、合作经营等方式，参与合作经营，每户每年可获得3000—5000元不等的收益，固化贫困户与企业、基地、合作社的利益联结，让无劳动能力的贫困户有一份稳定的资产性收益。
“带不了”的“保起来”。在落实国家普惠性社会保障政策的基础上，对符合标准的贫困户，分别给予医保补助、残疾人补助和低保兜底。在全省最早启动家庭医生签约贫困户工作，对建档立卡贫困户全部签约家庭医生、发放就医明白卡并建立电子健康档案，为8876名贫困人口进行健康体检。在全省统一实施医疗叠加保险的基础上，进一步开展商业补充保险，扩大大病救治范畴，提高医疗报销比例，贫困户个人实际报销比例可达95.3%；自2017年9月实施以来，共为2317名贫困户报销医疗资金73.41万元，进一步减轻贫困人口就医负担。进一步提高低保标准，2017年永泰县、闽清县、罗源县农村低保标准提高到每人每年4200元，闽侯县、连江县提高到每人每年5400元，均已超过2017年省定贫困线3750元的标准，将符合低保条件的951人全部纳入低保，确保应保尽保。
贫困户家庭医生免费签约服务
三、用心绣，责任落实不跑偏
一是落实第一帮扶责任人。在实行市领导挂钩重点县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、村两委包贫困户的基础上，以贫困户为单位，配齐配强帮扶责任人，建立第一帮扶责任人工作制，解决责任落实的“最后一公里”问题。
二是用心用情帮扶。总结推广闽清县“家”字工作法，把贫困户当成自家人，把帮扶工作当成自家事，用心用情去帮扶。每周一次家访，每个月住一天、召开一次家庭会议，与贫困户共劳作、共度节日、陪同看病等。通过这些暖心交心的工作方法，拉近与贫困户的距离，推动扶贫工作落小落细、落到实处。
省委副书记、福州市委书记王宁赴力星村看望贫困户
三是以贫困户满意为落脚点。全年市、县两级共开展5次满意度电话问卷调查，对贫困户实现100%覆盖，对调查问卷进行分析，及时将贫困户反应的情况梳理汇总给帮扶责任人，帮助帮扶责任人及时调整帮扶举措，确保帮扶工作得到贫困户认可，取得实效。
四是严格监督问责。组织开展市级“春季攻势”行动、专项督查活动等，加强对脱贫攻坚的检查指导力度。严格资金管理，制定《关于进一步做好扶贫资金使用管理办法》，对扶贫资金用途、资金拨付时限、资金使用监管等方面作出严格规定。创新“互联网+扶贫监管”，建成启用福州市惠民资金网，全年上线民生领域资金30类300项，涉及金额25.1亿元，将扶贫资金晒在阳光下，着力解决扶贫资金“最后一公里”问题。
同安镇免费为贫困户发放鸡苗
四、合力绣，凝聚攻坚新合力
动员全市各行业和社会各界参与扶贫工作，改进帮扶工作模式，形成“党政主导、部门联动、社会携手”的脱贫攻坚合力，确保每个贫困户有人帮、扶得起、不掉队。一是发挥党员、志愿者示范作用。广泛开展市直机关党组织“双联双扶”活动，全市108个市直单位党组织与200个贫困村建立联系，组织各类活动185场，落实帮扶资金3550万元。依托党员志愿者服务行动这个载体，将志愿服务从城市社区引向农村脱贫攻坚工作，并将这项行动纳入文明单位日常考核、绩效评比范围，确保常态化开展。二是激发社会力量。广泛发动社会各界力量帮助贫困群众，实施“百企帮百村、百会联百村、百侨帮百村”工程，组织169家企业帮扶129个贫困村，105个商会（协会）联系94个贫困村、100个华侨帮扶100个贫困村，筹集帮扶资金470万元。同时，通过多方沟通运作，推动成立市扶贫发展基金会,首批企业捐赠筹款达7000万元，资金规模居全省首位，营造了全社会助力脱贫攻坚的良好氛围。
造福搬迁
(责任编辑：曹洋)