山东省淄博市淄川区西河镇，光伏扶贫“晒”出新希望
淄博位于华北平原东部、山东省中部，是一座独具特色的组群式城市，常住人口470万人。近年来，在脱贫攻坚的战场上，淄博市大胆探索脱贫路径，着力破解重点难题，探索创新脱贫长效机制，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，迎难而上，接力前行，打出了淄博气势，跑出了淄博速度，赢得了脱贫质量，取得了阶段性成效。资产收益扶贫和城乡统筹扶贫经验做法得到国务院扶贫办的充分肯定。
“咱们的焦裕禄又回来了”，“第一书记”刘昌法看望贫困老人。2016年，淄博在山东省率先实现重点贫困村第一书记驻村、扶贫工作队驻村、村企结对帮扶、党员干部包户四个全覆盖。市派第一书记刘昌法驻村扶贫的典型事迹先后被中央电视台新闻联播、新华社《国内动态清样》、人民日报等中央主流媒体予以报道(梁立新摄)
一、探索建立“第一村医”制度，提升健康扶贫精准度
（一）创新设立“第一村医”，扩大贫困村覆盖面
以深化医疗制度改革为契机，借鉴“第一书记”抓党建促脱贫的做法，创新设立“第一村医”，增加健康扶贫政策的有效供给，全力解决贫困村医疗设施条件差、服务能力弱的问题。一是确定“321”总体目标。通过向薄弱村派驻“第一村医”，建立卫生人才向下流动、基层医务人员职业发展、患者双向转诊“三个绿色通道”，实现优质医疗资源下沉、大医院普通门诊患者下沉“两个下沉”，推动村级卫生室在基本公共卫生服务、家庭医生签约服务、村卫生室标准化和健康扶贫信息化建设上都有“一个新突破”。二是“六步法”选派。通过自愿报名、单位推荐、资格审查、现场调研、岗前培训、到岗就任等6个步骤，选派优秀年轻医生到贫困村担任“第一村医”。三是实行“一托三”服务模式。“第一村医”全部脱产进村，每半年轮换一批，每批选派100名。计划利用3年时间，选派600名“第一村医”，精准派驻600个薄弱村。同时，每名“第一村医”向相邻的2个村庄提供诊疗服务，实现474个省扶贫工作重点村派驻“全覆盖”。
2017年，淄博在全国首创“第一村医”帮扶机制，从全市二级以上医疗卫生单位中选派优秀年轻医生到基层担任“第一村医”，把优质的医疗资源、精湛的技术服务送到最需要的贫困群众身边，让贫困群众身边有名医、小病不出村，有效打通健康扶贫最后一公里。
2017年，淄博在全国首创“第一村医”帮扶机制，从全市二级以上医疗卫生单位中选派优秀年轻医生到基层担任“第一村医”，把优质的医疗资源、精湛的技术服务送到最需要的贫困群众身边，让贫困群众身边有名医、小病不出村，有效打通健康扶贫最后一公里。
（二）明确“第一村医”职责，提高健康扶贫受益率
一是大力宣传健康扶贫政策措施。通过集中宣传或入户走访，向贫困群众普及健康卫生知识，提高健康意识，有效解决“小病久拖”“怕看病”等问题，把好因病致贫、因病返贫“源头关”。二是构建“3+X”家庭医生签约模式。在3人家庭医生签约服务团队的基础上，“第一村医”作为“X”支援专家，落实上门、随访服务，精准掌握贫困人口、重度残疾人、慢性病患者和65岁以上贫困群众健康状况，坚持防病与治病相结合，为贫困群众制定针对性保健、理疗和治疗方案，切实提高健康扶贫的精准度。
金融扶贫
（三）完善“督管考”机制，增强“健康淄博”影响力
一是实行“第一村医”分级管理。“第一村医”派出单位协助“第一村医”开展村级卫生室标准化建设，提供信息化远程会诊服务，形成“第一村医”当先锋、派出单位当后盾、全体干部职工齐上阵的健康扶贫格局。二是实行“四个一”督查。建立一天一总结、一周一调度、一月一分析、一月一通报“四个一”督查制度，督促“第一村医”履职尽责。三是加强典型宣传。积极挖掘“第一村医”典型做法，讲好“第一村医”健康扶贫故事，营造健康扶贫的浓厚氛围，把“第一村医”打造成全市健康扶贫的闪亮品牌。
贫困户变股东，图为山东省淄博市博山区朱南村召开2016年度股东大会。2015年，朱南村充分利用财政专项扶贫资金，大力发展整村推进项目建设。经过村两委会研究，并经村民代表、贫困户代表民主讨论决定，将100万元中央财政专项扶贫资金作为股金投入公司运营，注册成立“杏山新庐旅游有限公司”。其中70万元折股量化给贫困户，剩余30万元折股量化给村集体。
二、实施“三三制”资产收益扶贫模式
为增加村集体经济收入，实现贫困户稳定脱贫，淄博市引导各类资源、资产、资金等生产要素折股量化，推动资源变资产、资金变股金、贫困群众变股东，探索出了一条可复制、可推广、可借鉴的资产收益扶贫新模式。
山东省淄博市博山区池上桃树产业扶贫项目
山东省淄博市成立多家扶贫基金会
（一）实行“三股互补”，构建长效脱贫机制
一是设立“基本股”。基本股是将村集体原有经营性资产量化的股份，平均分配给每个集体经济组织成员，做到集体财产共享。二是设立“扶贫股”。扶贫股是将财政专项扶贫资金所形成资产量化的股份，根据贫困人口的数量，原则上按不低于70%的比例折股量化到户，其余部分量化给村集体。三是设立“优先股”。优先股是将帮扶企业、行业部门爱心捐赠及整合各类资金所形成的资产折股量化，在脱贫攻坚期内优先用于建档立卡贫困户。
（二）实行“三权分离”，确保资产规范运行
一是明确“所有权”。财政专项扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金形成的扶贫资产，除明确到贫困户的，归村集体所有。实施跨村资产收益扶贫项目的，明确扶贫资产所有权份额。资产界定结果由村民大会或村民代表会议审定，并按照规定办理资产移交手续。贫困户持有的扶贫股参加收益分配，但无所有权，不得转让或出售。贫困户脱贫后继续拥有3年巩固持股期，3年后自动退出，股份重新分配给其他贫困户，直至贫困户整体脱贫。
山东省淄博市齐都春雨爱心工作室志愿者为贫困户包水饺
山东省淄博市沂源县历山街道历山社区，“土专家”（后）在向居民传授刺绣加工技术。沂源县充分发挥农村实用人才、致富能手的引领带动作用，组织县内种植、加工、养殖等方面的“土专家”，与致富能力不强的农户和贫困群众开展技术结对帮扶。（赵东山摄）
山东省淄博市沂源县悦庄镇西悦庄村，一名残疾人电商在整理网销的儿童唐装。近年来，沂源县积极利用电商平台，多方引导和帮助残疾人通过“互联网+”实现创业梦。目前，全县建立农产品、工艺品等各类网络创业平台400余个，帮助300余名残疾人实现自主创业。(赵东山摄)
二是放活“经营权”。通过村集体自营、农户承包、租赁、联营、委托经营、股份合作等方式，灵活实施资产收益项目。除村集体自营外，考虑产业特点和市场平均投资回报率，签订经营协议或合同，明确实施主体对扶贫资产的保值增值责任，确定项目收益分配、经营期限及期满后资产处置方式等。
三是保障“监督权”。出台《关于规范做好资产收益扶贫工作的意见》，规范资产界定、股权量化、收益分配、股权证发放等操作程序。实施委托代理制度，扶贫资产纳入镇（街道）农村集体资金资产资源管理平台，建立登记管理台账，及时反映扶贫资产的增减变动及收益分配情况。实行信息公开制度，公告公示股权量化、收益分配，原则上不少于10天，确保了贫困群众的知情权、监督权。
（三）实行“三保并举”，确保贫困户稳定收益
一是确保选好实施主体。重点选择有特色产业优势、治理结构完善、财务管理规范、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的龙头企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体，作为资产收益扶贫项目的实施主体。
山东省淄博市沂源县悦庄镇西悦庄村的农家妇女在加工草编制品。近年来，地处沂蒙山区沂源县在推进精准扶贫的过程中，通过技能培训、岗位上门、产业推动、资金扶持等举措开展“巾帼脱贫创业增收工程”，引导和组织广大农家妇女参与以手工加工、社会服务、家门口增收为主的脱贫创业工作。目前，全县有2万余名农家妇女活跃在增收生产一线。 （赵东山摄）
山东省淄博市淄川区太河镇政府整合20个省定贫困村的资金600万元，投资淄博潭溪山旅游发展有限公司建设的101米观光电梯。这一产业扶贫“投资固定收益+”创新模式实施后，企业每年支付7%固定收益42万元，用于20个村的贫困户分红，又可以帮助贫困户实现长期受益、稳定脱贫，实现了企业与贫困户的双赢。
二是确保扶贫资金安全。强化风险意识，专项扶贫资金形成的资产不得对外抵押担保。因项目实施主体解散或破产清算，按照有关法律规定清偿债务后，优先分配财政专项扶贫资金出资额，最大限度确保专项扶贫资金安全。
三是确保及时分配收益。按照约定兑现收益分配，收益分配每年不少于1次，必须于9月30日之前完成。实行“保底收益+浮动收益”的分配方式，重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜。收益统一拨付到村集体账户和贫困户“惠民一卡通”，并发放收益告知书。
三、创新“一库四有”监管机制，提升产业项目精准扶贫成效
为推进产业扶贫项目规范运作，山东省淄博市探索“一库四有”扶贫项目监管体系，切实用好资金，管好项目。
一是分类建立产业扶贫项目储备库。按照新建、续建、拟建、储备四种类型，建立起符合农业产业化经营方向、科技含量高、市场前景广、带动能力强、规范实用产业扶贫项目储备库，未入库的项目，不得列入年度项目实施计划。
二是区有专家评审委员会。从规划、发改、财政、农业、林业、环保等相关行业部门中，选取31名专门人才，建立了多行业、多领域、多层次的立体化项目评审专家库。项目审批时，从专家库中抽取与项目实施关联度高的7—11名专家，组成评审委员会，对项目实施方案进行集中会审。
山东省淄博市淄川区西石贫困户分红
三是镇有监管平台。压实镇级监管责任，全市有产业项目的镇全部成立了由镇财政所、经管站、记账中心、扶贫办工作人员等组成的监管小组，建立农村“三资”监管平台，聘请有资质的第三方机构对产业项目进行评估、审核、验收，筑牢资金使用、项目建设的三道“防火墙”。
四是村村建有扶贫理事会。在全市扶贫工作重点村成立了扶贫理事会。扶贫理事会全过程、全范围参与扶贫项目的监管和收益分配，确保项目规范、持续运营，有效发挥带贫减贫作用。
山东淄博：政府购买服务，设立公益岗位，实现贫困户就业互助
五是户户有扶贫联络员。由村扶贫理事会成员、村网格员、大学生村官、驻村第一书记等担任扶贫联络员，及时宣传党的扶贫政策、联系贫困户，全市71604户贫困户，实现户户都有联络员。联络员及时传达产业扶贫政策，汇总上报产业项目建设过程中出现的具体问题和困难，送达收益发放告知书，帮助老弱病残到银行取款，确保收益及时发放到贫困户手中。
(责任编辑：曹洋)