六盘水市地处西南石漠化片区,是贵州省脱贫攻坚的主战场。十八大以来,六盘水市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持精准扶贫精准脱贫方略,以脱贫攻坚统揽经济社会发展,牢牢把握贵州省委提出的农业产业革命“八要素”(产业选择、培训农民、技术服务、组织形式、产销对接、资金筹措、利益联结,基层党建)要求,把产业扶贫作为根本出路,先谋后动,创新战法,尽锐出战,攻坚克难,高质量打好脱贫攻坚硬仗,不断增强了自我“造血”能力。2012年至2016年,六盘水市贫困人口从97.52万人下降至31.65万人,累计减少贫困人口65.87万人,贫困发生率由38.3%下降至11.91%。2017年完成328个贫困村出列,实现3个乡镇“脱贫摘帽”,减少农村贫困人口13.5万人,贫困发生率下降至7.34%,首次低于全省平均水平。
“三变”改革——农民股东大会
“三变”改革——农民签订入股合作社协议
”三变“改革——股东效益分红现场(兑现村民百万保底分红金)
一、下好“产业选择”这招棋子,突出一个“特”字
在脱贫攻坚的号令下,六盘水市紧紧围绕资源禀赋,立足产业基础,做足特色文章,大力实施现代农业。重点发展以猕猴桃、刺梨、茶叶等为主打的“八大特色产业”,推进农业规模化、集约化、标准化、品牌化发展,建成一大批适度规模经营的产业基地。同时,借助冷凉气候资源,坚持因地制宜,就地取材,优化产业布局,瞄准市场缺口,调整种植结构,积极推进具有特色的“茶菜菌禽药”五大扶贫产业发展,在产业选择方面形成了“长短结合、以短养长”的产业格局,扩大了产业覆盖面,提升了产业脱贫综合效益,促进了产业扶贫健康有序发展。
二、上好“培训农民”这堂大课,突出一个“准”字
六盘水市坚持以人民为中心的发展思想,发展依靠农民,发展为了农民,把农民脱贫增收作为出发点和落脚点,引导农民投身产业扶贫的大业中,在培训农民上突出一个“准”,切实增强农民参与现代农业的自身素质和技能,打造一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。因人施培准,不搞“大课堂”,根据人的年龄组成、知识水平、参培意愿,分不同的层次、类型、方向开展针对性培训;因产施培准,不搞“一锅炖”,围绕当前发展的主导产业,开展精准培训;因岗定培准,不撒“胡椒面”,根据岗位“精准滴灌”,通过课堂演示、现场示范,情景教学,一对一,手把手进行传授,让农民真要学,要真学,学到管用的真本领。
六盘水落别乡移民搬迁安置点
六盘水市产业扶贫带头人、全国十佳农民陶正学(左三)
六盘水市产业扶贫带头人、全国十佳农民、全国三八红旗手余留芬 (中)
三、筑牢“技术服务”这块基石,突出一个“实”字
六盘水市将农业技术服务放在产业扶贫的突出位置,通过建章立制,创新举措调动各级农技人员、农业科研人员主动参与扶贫的积极性、主动性和创造性,支持他们在农村广阔的天地建功立业,为农业产业发展筑牢基石。深入实施“万名农业专家服务三农行动”,选派省、市、县农业科研院所、农技服务人员深入一线,走入千家万户,来到田间地头,对产业发展把脉问诊,开展技术服务咨询,传授农业实用技术。把19个深度贫困乡、162个深度贫困村作为工作靶向,实施县级领导干部驻村挂帮,开展驻村轮战常态化。
四、用好“组织形式”这剂良方,突出一个“联”字
六盘水市坚持“强龙头、创品牌、带农户”思路,以农业企业为龙头,以专业合作社为纽带,以家庭农场、专业大户等新型经营主体为补充,培育健全联农带农、强农富农的市场经营体系。借助煤炭企业兼并重组的机会,积极引进社会资本投入农业领域,打造引领农业转型升级、农民增收致富的主力军。按照“100%的村有合作社,100%的合作社有产业、100%的贫困户加入合作社”三个100%要求,全力打造农民专业合作社,让各级各类合作社成为农民抱团发展的主阵地。围绕新型农业经营主体,突出一个“联”字,创新发展模式,以“企业+合作社+农户”为基本模式,创新推广更多像“企业+合作社+基地+农户”等有效的农民合作组织联营典范,通过农民土地入股、资金入股、技术入股、平台务工等方式密切合作关系,促进小农户对接大市场,变单打独斗为团队作战,提升农民应对市场话语权,增强小农户搏击市场大潮的能力,从而分享更多的农业产业发展增值收益。
六盘水市扶贫主导产业之一——规模化、标准化猕猴桃产业种植基地(水城县国家现代农业产业园核心区米箩镇)
六盘水市扶贫主导产业之二——标准化、规模化茶叶基地(水城县龙场乡)
六盘水市扶贫主导产业之三——刺梨产业基地(盘州市普古乡)
五、搭建“产销对接”这个桥梁,突出一个“通”字
六盘水市高度重视农产品销售问题,通过建立产销对接体系,成立产销工作专班,负责市场信息搜集发布,开展市场行情研判,衔接协调供需双方,破解市场信息不对称的问题,进一步减少销售环节,降低物流成本,打通农产品销售“最后一公里”。创新生产销售模式,按照“以需定单、以单定产、以产定扶”的要求,大力发展订单农业,定制农业,促进农超、农校、农批、农企、农商对接,建立稳定直供直销机制。大力发展电商企业,抢抓信息进村入户的机遇,支持和鼓励实体企业、经营业主依托京东、天猫等电商平台,开设农特产品网店,撬动线上线下销售“双轮驱动”。延伸营销触角,用好东西部对口帮扶平台,不断拓宽销售半径。
六盘水市扶贫主导产业之四——标准化、规模化道地中药材种植基地(盘州市亦资街道办)
六盘水市扶贫主导产业之五——标准化、规模化车厘子种植基地(六枝大用镇)
六、抓紧“资金筹措”这个保障,突出一个“聚”字
六盘水市把农业农村优先发展落到实处,将资金筹措作为产业扶贫的关键一环,在聚合上下功夫,把有限的资金用到刀刃上,发挥“四两拨千斤”的撬动效应。按照农业投入只增不减的原则,开源节流,多措并举,保障农业农村发展资金投入。在符合国家法律法规的前提下,创新资金使用方式,推广扶贫资金所有权、使用权、收益权“三权分置”,将投入农村的发展类、扶持类资金“捆绑整合”,量化为村集体或农民持有的股金,投向效益好,前景广的各类经营主体,在农户享有股份权利,获得稳定收益的同时,经营主体获得资金支持,增强了发展动能,产生了“一石二鸟”的效果。加快农村产权流转交易平台建设,着眼市、县、乡、村四级联动的农村产权电子化交易平台为枢纽,着力打通“互联网+农村产权交易”通道,明确农村土地承包经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产等12项交易品种,有效融通了农村资源,开发了融资渠道。科学谋划、包装农业产业项目,积极争取省级产业扶贫资金,推广应用PPP模式,引导和撬动社会资本参与扶贫产业发展。
六盘水市扶贫主导产业之六——本地优质黄牛(盘州市乌蒙镇)
六盘水市扶贫主导产业之七——优质肉羊(盘州市乌蒙镇)
七、密切“利益联结”这个纽带,突出一个“变”字
六盘水市尊重人民首创精神,着眼共享,突出“变”字,大胆探索,勇于创新,推出了“资源变资产,资金变股金,农民变股东”的农村“三变”改革。“三变”改革坚持“无物不股、无奇不股、无事不股、无人不股”的理念,采取“三变+特色农业”“三变+乡村旅游”等12种模式和土地股、自然风光股等12种股权形式,发挥聚合规模效应,激活农村资源潜能,激发农村发展活力,拓展农民增收渠道。借助“三变”改革的浩荡东风,六盘水坚持以“三变”改革为纽带,大力推广“三变+龙头企业+合作社+农户”“三变+龙头企业+农户”“三变+合作社+农户”“三变+平台公司+合作社+农户”“三变+平台公司+农户”等发展模式,让企业、合作社、平台公司、农户结成了“联股联业,联产联心”的利益共同体,让贫困户得到了实惠,让集体经济组织得到了利好,让企业发展得到了壮大,实现了多方共赢的良好局面。
八、夯实“基层党建”这个堡垒,突出一个“强”字
六盘水市以“基层党建促脱贫”为重点,以整治软弱涣散党组织为抓手,严肃组织生活,规范工作流程,切实强化基层组织党建,把基层党组织建设成为广大农村群众的“主心骨”,决胜脱贫攻坚的“领路人”。塑造强有力的基层组织,选优配强基层两委班子是首选,六盘水市坚持不拘一格,任人唯贤,扩大选人用人视野,从返乡创业大学生、退役军人、致富带头人等择优选拔,夯实基层组织根基。推进村干部专职化管理,采取加大财政投入、政府向村(居)购买服务、入股集体经济分红等方式,增加村干部报酬,提高其对职业的归属感、对工作的认同感、对业务的责任感,有力促进了各项扶贫任务落地落实。按照“力量联强、工作联抓、资源联享、产业联动”的思路,将地域相邻、产业相近、资源互补的村联合起来,建立联村党委,实现所有产业链、合作社和生产小组党的组织和党的工作全覆盖,汇聚起推动脱贫攻坚的强大合力,有力助推农业产业做大做强。
六盘水市将按照“两翼先行、中路突破、全面决胜,确保如期实现全面小康”的总体思路,下定总攻的决心,集结总攻的兵力,吹响总攻的号角,全力打赢脱贫攻坚硬仗,确保2018年减少农村贫困人口10万人,完成213个贫困村出列,全市盘州、六枝特区按国家标准如期实现“脱贫摘帽”,让六盘水脱贫事业翻开新的篇章。
(责任编辑:曹洋)