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内蒙古自治区杭锦旗:久久为功,风劲帆扬

时间:2018-08-28来源 : 中国网作者 : 佚名

如愿摘掉“区贫旗”帽子,成功开启杭锦全旗人民达小康的新征程。2018年恰逢改革开放40周年,杭锦旗获得极为珍贵的脱贫致富历史定格。这刹那的经典成就永恒,是杭锦旗委、政府带领14.6万杭锦人民久久为功、锲而不舍的荣耀。

一、发挥政治制度优势,打羸脱贫攻坚战

截至2018年初,全旗建档立卡贫困人口171户、398人,贫困发生率0.34%,贫困人口住房安全、义务教育、基本医疗全面保障;2017年度全旗农村牧区常住居民可支配收入增长8.4%,与自治区水平持平;17个自治区贫困村贫困发生率小于1%,并全部发展了主导产业和村集体经济,基础设施公共服务主要指标高于全区平均水平。

2018年,通过会议研究、实地调研、广泛征求群众意见的方式,在持续巩固2017年“一稳五结合”的脱贫攻坚成果的基础上确立了突出“产业扶持、医疗救助、内生动力提升”三大重点,统筹推进住房安全、教育扶贫、生态扶贫、保障兜底、基础设施完善、驻村帮扶、作风专项治理七项工作的2018年脱贫攻坚总体思路。

杭锦旗委、政府切实践行“四个意识”,站在讲政治的高度统筹谋划,就脱贫攻坚进行持续化、密集化的安排部署,真抓实干、埋头苦干,以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风,团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗,万众一心,为夺取脱贫攻坚战全面胜利迈出关键的一步。

健全完善包联机制,建立健全最严格的考核评估制度和督查问责机制,坚决把严的要求、实的作风贯穿攻坚全过程,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。党政主要领导靠前指挥、主动上手,全体干部职工进村入户,确保各项工作落到实处;嘎查村‘两委’负直接责任,负责完成苏木镇(管委会)交办的各项工作任务,协调联络帮扶单位、协助驻村工作队工作,切实做好服务贫困群众工作;驻村工作队和第一书记负驻村帮扶责任,依靠基层党组织共同与村‘两委’班子成员和驻村工作队队员开展脱贫攻坚工作,具体承担基层组织建设、政策宣传、发展特色产业、落实扶贫项目、协调解决贫困户困难等职能,不断发展壮大嘎查村集体经济,带动贫困人口发展致富产业。”

做到集中力量办大事。结合自治区、市、旗脱贫工作安排,统筹21个市直部门、105个旗直部门、12家金融机构和2351名职工干部共同参与脱贫攻坚,充实脱贫攻坚人员力量,把脱贫攻坚作为培养干部、考核干部、锻炼干部的主战场。每个嘎查村选派1支驻村工作队,从全旗科级后备干部中选拔9名精干力量到旗扶贫办挂职,从教育局抽调15名工作人员到旗扶贫办工作,在旗精准脱贫攻坚工作领导小组的统一领导下,组成驻镇推进组,配合苏木镇(管委会)推进脱贫攻坚各项工作;完善基层机构设置。各苏木镇(管委会)成立了扶贫工作机构,配备3—5名专职扶贫干事,负责脱贫攻坚任务的具体落实。

全面压实脱贫攻坚责任。将工作“问责”与工作实绩考评同步提出。并强化督查考核问效。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。在杭锦旗委、政府的强有力领导下,勤劳勇敢的杭锦人积极主动作为,迈开步子,甩开膀子,撸起袖子奋力赶超,脱贫攻坚工作打“硬仗”啃“硬骨头”,取得了今天脱贫路上的摘“穷帽”斩“穷根”的壮举,为2020年如期建成小康社会打下了坚实的基础,开创了地区扶贫工作新局面。在当前进处深度扶贫阶段,党组织将带领干部群众跋山涉水,勇度难关,高唱凯旋而归。

二、推动经济高质量发展,夯实决战脱贫基石

近年来,杭锦旗坚持把抓重大项目重点工作作为加快发展的“牛鼻子”,以投资和项目建设的实际成效,推动全旗经济社会持续健康平稳发展。这更为富民强旗奠定坚实之基。2018年以前,工业园区里的如伊泰项目、亿利项目、昊华项目,杭锦发电项目及农牧业、城镇项目,均产生了巨大的经济社会效益,为地区群众就业创造了条件,尤其是拓宽了贫困群众增收的渠道。改善了地区群众生活生产的面貌,让群众共享了改革的成果。

2018年,杭锦旗共实施重大项目70个,总投资544亿元,年内计划完成投资122.7亿元。截至目前,已开复工17个,开复工率为24%,完成投资5.61亿元。这些重大项目将成为富民强旗的巨大引擎与基石。

近年来,杭锦旗强化基础配套设施建设,公共服务能力显著提升。铺设小油路1100公里,建设集中居民点38处,危房改造1.96万户,街巷硬化1792.76公里,安装户户通3.23万户,村村响180个,建成地面数字基站14个,新建幼儿园4所,小学1所,嘎查村标准化卫生室35所,嘎查村文化活动室42个,便民连锁超市71个,解决4.2万人安全饮水问题,13处小聚居通上了天然气。

稳步增长成为常态,其中包含贫困群众的显著收入,也将使贫困群众在脱贫中受益。杭锦旗从全局谋划脱贫致富,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,取得了富民强旗的新成效。2017年,全旗地区生产总值完成111亿元,增长11%;城乡居民人均可支配收入达到39108元和16644元,分别增长8.2%和8.4%。2018年,主要预期目标是地区生产总值增长9%以上,公共财政预算收入增长10%以上,城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右。

三、不忘初心、牢记使命,解民忧从最基本做起

“2016年以来,杭锦旗将脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一号民生工程,围绕‘两不愁、三保障’减贫目标,认真贯彻落实‘五个一批’‘六个精准’脱贫攻坚基本方略。”全旗群众对这一工程有目共睹。政策配套力度加大,兜底保障职能不断强化。紧盯贫困人口上学、就医和住房问题,因人而宜、精准施策,贫困人口全面实现‘三保障’”。

义务教育有保障。在落实好上级教育资助政策的基础上,旗级出台贫困学生资助政策,幼儿园阶段每人给予生活补贴3750元/年、小学阶段每人给予生活补贴2500元/年、初中阶段每人给予生活补贴2800元/年、高中阶段每人给予补贴3000元/年、大学和研究生阶段每人给予补贴4000元/年。累计资助贫困学生3044人次。贫困学生资助率达到100%,适龄人口无辍学情况。

“累计资助贫困学生3044人次”,这蕴藏着无尽的正能量。百年大计,教育为本。贫困家庭子女读书资助,斩断贫困代际传递。教育扶贫对推动贫困家庭的发展致富,推动整个中华民族的发展振兴都具有重大意义。

基本医疗有保障。持续抓好健康扶贫,深入实施健康扶贫“三个一批”行动计划,完善双提双降、脱贫保、大病商业保险、民政大病救助、兜底报销、年末二次兜底报销“六重”医疗保障体系,健全“一站式”结算服务机制,落实好建档立卡贫困户免费体检和“一对一”家庭签约式服务,农村牧区贫困人口住院医疗费用和大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊费用实际报销比例不低于90%。积极推进互联网诊疗新模式,进一步降低农牧民看病成本,从根本上减少贫困发生。加强疾病预防控制和健康促进等工作,加大健康知识宣传力度,引导农牧民树“治未病”理念,提升健康扶贫成效和质量。

健康扶贫“三个一批”行动,对因病致贫的建档立卡贫困人口实行分类救治。大病集中救治一批,对患有食管癌、胃癌等9种大病的建档立卡贫困人口进行集中救治。通过集中救治后进入恢复期或康复期的患者,及时纳入慢病签约服务管理。慢病签约服务一批,对无需手术和手术后需长期药物治疗,可以参与适度生产劳动的建档立卡贫困人口进行疾病分类,需要纳入慢病管理的,由医生服务团队与贫困家庭签约,提供公共卫生、慢病管理、健康咨询、蒙中医干预、送医送药及个性化健康管理和服务。重病兜底保障一批,对需要长期治疗,或长期治疗难以恢复劳动能力的建档立卡贫困人口所产生的医疗费用落实兜底报销政策。

住房安全有保障。将98%的建档立卡贫困人口纳入易地扶贫搬迁范围,完成易地扶贫搬迁1194、2993人,彻底解决了贫困人口的住房问题。在推进易地扶贫搬迁过程中,考虑到1户1人和2人家庭住房建设资金自筹困难的问题,旗本级投入资金982万元,出台配套政策,对于1户1人和2人的搬迁人口,每户补齐5万元建房资金,确保贫困人口不因建房背上负债。经自查,建档立卡贫困人口住房安全保障率达到100%。

四、立足精准打硬仗,实现脱真贫真脱贫

“精准识别是关键。杭锦旗严格精准识别,打牢脱贫攻坚基础。按照自治区动态管理工作视频会议精神和相关文件要求,组织人员针对2014年以来识别和退出不精准等突出问题进行全面排查整改,开展动态管理工作,彻底摸清底数,彻底解决漏识、漏评、错识、错退等问题。”

“精准识别回头看”是对以前工作的验证检查,第一步工作做得怎样,将真接评判“六个精准”工作要求是否得到切实落实。2017年底,研判新识别贫困户530户、返贫户78户、稳定脱贫户1342户、正常脱贫户23户。确定新增国家级贫困人口144户327人,返贫22户、61人,全部录入了国务院扶贫开发业务管理子系统。

“工作中,把握好全覆盖入户摸底清查;严格数据比对;分类处理、动态调整三个着力点。”

全旗76个驻村工作队及所有帮扶干部进行全覆盖入户摸底清查,全面掌握常住人口家庭基本状况、生产生活情况,并进行收支测算,逐户进行信息采集并登记造册。摸底清查完成后,由苏木镇(管委会)包片领导、帮扶单位驻村工作队队长、第一书记、嘎查村“两委”依据摸底清查结果,按照“两不愁三保障”指标和扶持标准对摸底清查结果逐户进行综合研判,明确应进应出名单,形成调查复核结果和申请纳入贫困户、返贫户的信息名单。

之后,组织旗市场监督管理局、房管事业中心、财政局、不动产管理局、交管大队对申请纳入的贫困户和拟返贫农牧户名下的车辆、商品房、财政供养以及个体经营和参股公司等信息进行逐人逐项核查比对。同时,将比对信息报自治区扶贫办进行了第二次比对核实,并将比对结果逐步反馈至嘎查村,嘎查村在接到比对反馈信息后,由嘎查村“两委”组织驻村工作队、驻村第一书记对比,对存在异常情况的农牧户进行了入户核实确认。

依据调查复核结果,严格按照“两评议、两公示、一公告”,即自然村和嘎查村评议并公示,旗级公告的程序,由自然村召开村民会议,经村民代表大会评议,旗精准扶贫攻坚工程指挥部审核,并在杭锦旗之窗网站进行公告。

严格程序、精准退出。按照扶贫对象动态管理有关要求,于2017年11月10日开展精准退出工作,针对2014—2017年建档立卡贫困人口严格按照摸底清查,综合研判,自然村、嘎查村村民代表大会评议,嘎查村核实认可,苏木镇(管委会)复核验收,苏木镇(管委会)公示,旗级审核公告的程序,确定2014—2016年已正常脱贫的1847户、4466人建档立卡贫困户中,稳定脱贫542户、1447人;2017年28户70人建档立卡贫困人口,正常脱贫22户、55人,未脱贫5户、10人(属于大病户),稳定脱贫1户4人。经自查,不存在错退情况。

五、以发展产业为根本,增强内生动力和造血功能

“突出抓好产业扶贫,结合乡村振兴战略实施,因村制定产业扶贫规划,要把贫困户紧紧吸附在产业链上,确保每个贫困户至少有1个增收致富的产业。”杭锦旗坚持将产业扶贫作为脱贫攻坚主要手段和重要任务,不断加大产业扶持力度。

“锡尼镇四十里梁地区,确立了养猪、养殖绵羊等产业,

塔然高勒巴音布拉格嘎查确立了养殖奶山羊产业,独贵地区、呼和木独地区有光伏产业,其他地区还有设施农业、乡村旅游等产业。”产业兴,农牧民富。这是根本。

育成羊出栏补贴100元/只、肉牛出栏补贴1000元/头、生猪补贴500元/口,落实资金233万元;为饲养肉羊基础母畜超过20只或绒山羊超过30只的贫困户,配1只种公畜作为村集体资产,定期调配轮换,共投放1597只;种植紫花苜蓿每亩补贴300元、设施农业每亩补贴2000元;对有意愿新建小粮仓的每户补贴项目资金1920元、旗财政资金400元,累计补贴733户。

落实出台牲畜出栏、种畜扶贫、优质牧草和特色农作物补贴、小粮仓建设、生猪养殖风险基金5项补贴政策。杭锦旗切实稳定产业补贴政策,从源头上加强保障产业建设,激发贫困群众脱贫致富信心,以产业带动增收。

绿水青山就是金山银山。杭锦旗在脱贫中将产业与生态保护结合,并重推进。结合村村绿化工程和庭院经济,为建档立卡贫困人口每户免费提供果树20株,覆盖70%贫困人口,完成种植6万株;落实贫困户退耕还林1955亩,涉及贫困人口212户、510人,亩均补贴800元,人均增收3066元;聘用护林员优先建档立卡贫困户,对于男60周岁以下、女55周岁以下,身体健康状况良好的贫困人口,每户落实2000亩护林任务,年增加工资性收入6000元。受益贫困人口42户。

给贫困户建设养畜设施,保障养殖产业顺利发展。结合村容村貌整治和易地扶贫搬迁产业配套,对于有发展意愿和条件的贫困人口,每户建设一处养畜设施,新建和改造棚圈14.4万平方米。2018年对国贫户,每人给予5000元的产业发展金,帮助发展养猪、养牛、养羊等产业。

把金融扶贫贷款作为贫困人口生产发展重要的资金保障。为符合条件的建档立卡贫困人口每户提供免担保、免抵押的1—5万元金融扶贫贴息贷款。累计注入金融部门风险保证金5145万元,2017年投放金融贷款3.1亿元,覆盖贫困户1612户。金融扶贫力度持续加大,产业逐步振兴。改变了“输血式”扶贫方式,让“造血式”扶贫正式登场亮相,增强了扶贫发展的内生动力,将写就扶贫丰碑。

六、开拓创新聚力攻坚,打造产业扶贫升级版

产业扶贫的核心是把贫困户植入产业链中,激发内生动力。要发挥市场扶贫、社会扶贫、产业新业态扶贫、村集体经济等多举措,打造产业扶贫升级版。

杭锦旗按照上级精神,结合农牧业供给侧结构性改革,解放思想,整合各项资金,创新举措,全力发挥地区企业、龙头企业的社会责任、市场带动效应,建立企业+合作社+农户的企业与农牧户的利益联结机制,同时发展村集体经济、电商、旅游扶贫等,以科学举措、科学选择,找到了、并不断探索出了脱贫攻坚与发展农村牧区经济的新模式,初步构建起了龙头带动为先锋、专业合作组织为纽带、村集体经济为支撑、家庭农牧场为补充、电商扶贫广覆盖的大扶贫模式,拓宽了农牧业产业化的规模,用产业发展增强贫困群众致富能力。

“百企帮百村”精准扶贫行动将这种模式予以综合运用。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。2016年4月旗级“百企帮百村”行动开展以来,通过政策宣传、村企对接沟通、建立村企帮扶台账,让“百企帮百村”脱贫攻坚工作取得较好成效。旗内包括亿利资源集团、伊泰化工、绿杭科技、绿美农牧业开发公司、羚丰养殖专业合作社等12家实力较强、发展规模较快的非公企业采取“龙头企业+合作社+农牧户”“公司+农户”利益联结机制等模式开展长效性的产业扶持,截止到2017年底,企业通过以产业扶持、就业帮扶、新农村建设、村民入股、劳务派遣、基础设施建设、技能培训、惠农低息贷款等多种帮扶措施累计投入约4963.32万元,使全旗建档立卡的1219户国家级贫困户和近1358户市级贫困户累计增收417.63万元。

龙头企业培育让企业与农牧民发展利益联结机制健康建立。“统筹项目资金1370万元扶持6家龙头企业,按照财政资金每投入5万元兜底1个贫困户的要求,覆盖贫困人口274户、680人。对于贫困残疾人口中的特困户125户、254人,采取光伏扶贫方式,由企业新建光伏扶贫电站,按利润户均增收3000元,进一步增加贫困人口的政策性收入。”企业与农牧民发展利益联结机制在对亿利、羚丰、绿美等企业的培育发展中得到加强。

发展壮大农村集体经济,全面提升农村基层组织建设整体水平,保障脱贫等工作的有效开展。“要形成村民发展看大户,村民、大户跟着村集体走的格局。”村集体经济发展最终要实现村集体有钱有权办事,贫困人口下降后,将村里的基本扶贫问题最终让村集体解决。发展壮大村级集体经济,关键是选好班子,找准路子,以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益,坚持多元化发展。

杭锦旗发展壮大村集体经济采取“要建设有村集体经济”“要实现村集体经济倍增”“要达到5万元、10万元、30万元的年收入计划让村集体经济强起来”等规划逐步推进。村集体经济与脱贫紧密结合,政府投入的扶贫资金折股量化,保底分红贫困户占60%、村集体经济占40%。2017年累计为44个嘎查村投入投入资金2200万元支持嘎查村集体经济发展。2018年旗财政计划为43个嘎村每个投入资金50万元。

当前,杭锦旗初步形成了以经济作物种