李兵弟：农村人居环境整治的时代要求与实践路径

住房和城乡建设部村镇建设司原司长—李兵弟

谢谢会议组织者的邀请，实际上“乡村振兴”有两个重大问题需要我们思考。第一，“乡村振兴”的路径怎么走？第二，“乡村振兴”的模式是什么样的？

第一，路径怎么走？我个人认为，还是要按我们党中央、国务院给我们指出来的，我把它简单概括叫“城乡两端发力”。光靠农村自家解决不了农村的振兴问题。因为现在城市发展也面临着一些深刻的问题，农村发展也面临着一些深刻的问题。只有互为动力，互为市场，互为要素，共促发展才有可能解决。

第二，乡建这个路径已经明确了，但是乡建的模式是什么样？我这里有两个重大的问题放在这儿，请同志们思考。

第一个问题，中国有没有农村住房制度？请大家认真的思索一下。我们改革开放快40年了，住房制度改革从来讲的都是城镇住房制度，但是，中国的农村制度又在哪里呢？事实上是存在的，但是在理论上，体系上，在文件的规定上从来没有出现过。我们下一步要推动城乡融合发展，可以利用农村的集体的宅基地，我们可以搞共享住宅，现在很多农村又在条件居民点，调整出来的土地要做增减化指标转移，农民的住宅今后到底是一个什么样的住宅，用益物权在哪儿？如果这个制度步建立，我们怎么讲中国未来统一的城乡建设用地制度，中国未来统一的城乡住房交易制度？又怎么能讲让城里人到农村也去拥有相应的住房或者叫能够更好的使用农村的住房呢？这个问题非常之深刻，涉及到一些重大的基础理论和制度建设问题。我们在这个方面是一个重大的空白，急需在“乡村振兴”建设理论中间予以突破。

第二个问题，中国农村乡村基本建设，维护资金的渠道在哪里？我们有城市建设维护税，是按7%，5%，1%分别在城市、镇和乡村征收征用的。事实上现在大量的公共基础设施建设已经在农村展开，这些年已经积累了相当多不管是集体，还是社会，还是国家的固定资产投资。但是，作为农村地区的公共服务和基础设施，至今没有一个比较理想的能够长期适用政府的资金渠道。正是这个问题使得我们农村长期以来饱受垢病，是因为我们的公共基础设施没有正常的资金渠道，那就更谈不上正常的建设维护管理了。

“乡村振兴”战略绝对不能仅仅是一个口号，如果是一个口号，会让我们广大农民失望的。而我们只有脚踏实地的去解决这些制度性问题，敢于突破禁区，敢于在制度建设上刺刀见红，我们才有可能取得真正的乡村振兴发展。

下边我讲几点主要观点。

第一，继续抓住三大安全、两大重点、一个保护。哪三大安全？住房安全、饮水安全、出行安全。两大重点，农村的生活垃圾、农村的生活污水治理。一个保护，古村落、古村寨、古民俗怎么保护。

这个话是汪洋总理在农村人居环境治理这个会议上总结的，这既是我们国际城镇化发达国家走过来的规律，也是我们国家这些年实践中间的规律，农村的发展必然要经历这样三个基本的阶段。第一阶段，农村基础设施建设；第二阶段，治理农村的环境；第三阶段，美化提升农村田园景观。有条件三步并一步可以，没有条件老老实实的一步一步做。所以，“乡村振兴”，农村人居环境整治依然要持续性的改变农村落后的生活方式，不要认为农村现在一切都是很美好的，农村落后的一面，我们依然要改变。我们要用持续的公共服务设施的投入和基础设施的建设来改变我们农村落后的生活方式，这个任务依然艰巨，依然要推动。

第二，全面提高村庄规划的实施能力。现在规划编的不少，但是真正能够做下去的少，能够到驻村进行规划的更少，这是一个很重要的问题。我们不要光讲怎么编规划，核心是能不能驻村把这个规划实施下来。

第三，要用制度规范农村居民点的调整。现在很多地方有生态宜民，随着城镇化发展，也要调整，怎么调？制度规范不要简单随意，既要有规划的指导，同时要有制度性规范。

第四，加强“自治、法治、德治”的农村新社区管理。

第五，以系统乡建思想整体推进村庄整治。我们农村人居环境治理取得很大的成效，下一步怎么做？我觉得应当用系统乡建的思想来做。喝干净水，用卫生厕，走平坦路，住安全房，这些已经大大拓展了十多年。

精准扶贫、精准脱贫为主，带动乡村人居环境全面整治，我们在阜平县进行村庄人居环境治理，到现在已经三年多了，河北阜平提出精准扶贫，精准脱贫，把握农村特色，科学指导农村的房屋建设，这是我们给他们归纳出来的具体模式。

软件植入，开展培训，我们的培训是多方位的，不仅仅是硬件建设，还有软件建设，对家庭妇女也要培训，包括电商的服务培训。

要理解国家的基本建设的特点，特别是乡村建设的特点。我归纳了二三四：农民主体考量决策的二项原则，程序上的三点把握，工作推进的“四先”方法，土地先流转、公共事业、基础设施建设先行动，村庄规划先展开，乡土文化特色保护先推动。

现在农村的建设有一个很危险的方面，就是乡村建设中间出现的园林化、庄园化、城市化，甚至贵族化的倾向。有个别地方就是往贵族化上引，这个是有问题的，方向性问题。

我们也学习“乡村振兴”，学习党的十九大精神，未来我们应该追求这样一种：村的美丽生态化，镇的新兴产业化，城的融入乡村化，国的城乡一体化。谢谢大家！