李洪强：在首届市旅发大会旅游工作推进会上的发言

保定市旅游发展委员会主任李洪强　中国网　李康　摄

近年来，在市委、市政府的正确领导和省旅发委的科学指导下，我们以构建“京津保”旅游大格局为目标，旅游系统自加压力、艰苦奋斗、追求卓越，全市旅游业转型升级，正在实现从旅游大市向旅游强市的跨越。

一、着眼长远、科学布局

一是追踪做好国家、省、市三个五年规划。我们先后邀请《京津冀旅游业“十三五”发展规划》的主笔杨开忠教授和《河北省旅游业“十三五”发展规划》的主笔邸明慧院长前往我市进行深度调研，就如何构建京津保大旅游格局，如何进入国家、省里的大盘子进行了深入对接和策划谋划。最终确立了保定在《京津冀旅游业一体化协同发展规划》中，占有“一个节点、四条轴线”的重要位置，即“一个节点”是将保定打造成为中国国际旅游目的地城市；“四条轴线”是太行山度假旅游轴线、皇家旅游轴线、红色旅游轴线、拒大海（拒马河、大清河、海河）旅游轴线。在《河北省旅游业“十三五”发展规划》中，占有“一圈一带一区一城”的显著位置。“一圈”是环首都休闲度假旅游圈；“一带”是“燕山-太行山”山地旅游休闲度假旅游带；“一区”是全域旅游示范区；“一城”是京畿文化名城。

二是以旅发大会为平台，构建域内“四星捧月伴雄安”的发展格局。聂瑞平书记指出：我市旅游业要坚持板块集群发展，形成聚集效应。郭建英市长强调：要再培育打造几个像“京西百渡”这样的旅游品牌，全面加快旅游强市建设步伐。为此，我们谋划每年三县一组，山区与平原交替承办，连续举办7届旅发大会，即首届市旅发大会由高碑店、定兴、白沟联合举办；第二届由满城、竞秀、顺平联合举办；第三届由阜平、曲阳、唐县联合举办；第四届由徐水、莲池、高新区联合举办；第五届由清苑、望都、高阳联合举办；第六届由安国、博野、蠡县联合举办；第七届涿州市独立承办，依次打造“京西百渡·休闲度假”、“京南小镇·特色体验”、“直隶首府·都市花园”、“北岳恒山·红色圣地”、“中医药都·康养温泉”等“四星捧月伴雄安”的发展格局。

三是以改革破解难题，抓好“两个示范区”建设。今年7月，国家旅游局印发了《国家级旅游业改革创新先行区管理办法》，将对获得先行区的城市给予7个方面的政策支持：支持先行区进行旅游用地改革；支持先行区试行落地签、过境免签政策；在先行区优先复制自贸区旅游开放政策，优先推广旅游综合改革试点城市的经验；支持先行区发展旅游基础设施及旅游项目建设；支持先行区通过设立旅游产业基金等形式扶持旅游创业，对先行区改革事项提供智力支持；根据先行区的需求进行重点支持。我们将紧紧围绕示范区的倾斜政策，进一步明确产业定位，以旅发大会为抓手，完善旅游公共服务体系建设，促进产业集群发展，先行先试，创新突破，使体制机制运行更顺畅、资源整合更科学、旅游品牌更响亮。在“国家旅游扶贫示范区”创新方面，我们按照“1+30”旅游产业化思路和以“景区带乡镇、新业态小镇带村、旅游能人带户、金牌农家乐带人”的具体做法，统筹推动“五位一体”发展。

二、探索创新、融合发展

今年首届市旅发大会我市有三个方面考虑：

一是要在没有传统旅游景观资源的平原地区实现做强旅游。原计划首届市旅发大会在雄县、安新、容城举办，因为雄安新区边控未能如愿。如继续选择山区县举办，想达到首届省旅发大会的震撼效果是天方夜谭，而且间隔时间短，易与“京西百渡”项目产生雷同，不利于可持续发展。随后，高碑店、定兴、白沟新城就成为政府、专家共同锁定的目标，此举就是想依托旅游项目建设打破人们对传统旅游的思维定式，通过“旅游+一产、二产、三产”的方式，以“新业态、新体验、新品牌”为主题，以“精品、特色、震撼”为目标，在平原县大干一场，举全社会之力，一定会有重大突破，今年旅发大会的成功举办已证明了选择正确。

二是要在平原县打造新业态小镇集群实现旅游产业的转型升级。今年4月2日，聂瑞平书记在全市领导干部会议上指出：雄安新区建设是机遇中的核心机遇，要发展高端高新产业。高碑店、定兴、白沟新城三地紧邻雄安新区，是承接北京非首都功能的“前沿”，境内产业基础雄厚，公共服务设施完备，我们想通过举办旅发大会，让旅游元素完全融入相关产业，打造拥有世界级水平的世界门窗小镇、世界特产小镇、和道创意小镇；拥有国内一流水平的京南体育小镇、中华非遗小镇、冀康现代休闲农庄；拥有全省领先水平的休闲食品小镇、白沟国际贸易港等，在产业转型升级和新业态小镇方面形成集群效应，激活旅游全要素，高端品牌的推动旅游产业的跨越式发展。

三是在平原县相对弱势的旅游局通过做强旅游，形成职责与权力相匹配，在体制机制上实现“撤局建委”。今年8月，河北省成功入选国家全域旅游示范省创建单位，标志着我省正式进入“大旅游、大转型、大发展”的新时代，旅游业已经从事业悄然转变成朝阳产业，旅游弱势部门不改革，就会越来越呈现出“小马拉大车”、“弱木支大厦”的困境，所以，我们通过举办一届旅发大会，大力完善旅游公共服务体系建设，成功创建三个全域旅游县、成功创建多个A级景区，使旅游从无到有、从小到大、从弱到强。旅游局作为政府的组成部门，只有进行体制机制改革，才能适应旅游产业大发展、快发展的需要，“撤局建委”才能够担当起主体责任。

三、当好参谋、发挥作用

今年首届市旅发大会我委发挥了三个作用：

一是在顶层设计上，发挥好参谋助手作用。历时半年时间，十易其稿，编制完成了《首届保定市旅游产业发展大会总体规划》。将三县呈报的建设项目分成三个梯队，经过与专家的反复商讨，最终确定了世界门窗小镇、世界特产小镇等12个重点观摩项目。在营销定位上，我们把“京南小镇特色旅游体验区”西接“京西百渡休闲度假区”，东连雄安新区“白洋淀湿地温泉康养度假区”，用116公里风景大道串联起来，形成一个千万游客人次集山、水、文化、特种体验于一体的国家级精品线路和境外72小时落地免签国际精品线路，从而坚实的奠定了这三个区域核心产品差异化的可持续发展。在10项活动策划上，我们坚持“走出去”“请进来”，深度调研，务实接地气的高端品牌策划，注重标准规范，注重细节衔接，注重文化内涵，注重创新超越，实现了“精品、特色、震撼”的目标。

二是在大会的运转框架上，发挥好协调纽带作用。如何确保旅发大会标准不能降、力度不能减、氛围不能弱，如何在大量繁杂的各项工作中兼顾好省、市、县旅游等方方面面的工作，我们尽了洪荒之力。既是“司令部”，先后60余次协调组织召开市、县有关部门，企业和规划单位共同参加的综合会议，指导解决了一大批影响项目进度、工作标准、会场会务、观摩线路、大会氛围等诸多问题，确保各项任务快速高标落地。市旅发委在首届市旅发大会上还承担着旅游产业博览会、旅游产业融合与创新发展论坛、美食文化节、旅游推介、游客中心、6个会务场所达标复核，特别是310名嘉宾的邀请接待任务，全委每一位同志都能司其职、尽其责、完成好。又是“政治部”，我们根据《2017年保定市旅游宣传营销工作方案》，将大会的宣传营销分为策划期（1-4月）、预热期（5-8月）、爆发期（9-10月）和深远期（11-12月）四个阶段，具体开展五项传播工程、五次主题活动和七省11市专题推介。同时还从硬广到软文、从策划到执行、从传统媒体到新媒体、从宣传片到宣传品，从动态报道到深度报道再到连续报道，件件抓实、件件抓好。还是“后勤部”，积极配合市财政局，做到了项目资金使用方向精准、项目底数精准、预算数额精准、绩效和审核精准、程序依法依规。并积极争取国、省专项资金，用好市级资金，为全市其它县（市、区）旅游产业发展添薪助力。

三是在筹备大会的全过程中，发挥好指导督导作用。我们同规划单位一起，从规划编制、创建标准、核心产品引爆、观摩沿途效果、宣传氛围营造等8个方面入手向三地政府和企业提出近百条有针对性的修改建议，强化“七人小组”作用和网络化管理，做到了边施工建设、边指导规划、边督导标准。同时，对我委承担或参与指导的嘉宾邀请、志愿者培训、车上讲解、观摩点讲解、接待场所帮扶等多个活动，由班子成员分工负责，三天一汇总，一周一调度，并将现场情况形成文字简报，及时报送市领导审阅，为领导决策提供了第一手资料。

四、放大优势、叫响品牌

实践证明，旅发大会是创造奇迹的平台，“一年大干，发展提前5-10年”，今年通过旅发大会三地旅游发展的软、硬件环境全面优化，人流、物流、信息流全方位聚集，老百姓的满意度和获得感全面提升。接下来将会是游客如织，车水马龙，服务业全面发展。9月18日，我省召开了创建全国全域旅游示范省动员大会，会议指出：各地要以全域旅游示范区为载体，以旅游发展大会平台为抓手，以产业融合发展为路径，以基础设施和公共服务全面提升为重点，大力实施旅游产业化战略。今后，我市将走好全域旅游“四步棋”。第一，构建全域化的旅游产业布局。以“宜居、宜业、宜游”为理念，以项目建设为主要抓手，强化龙头项目带动，建设旅游风景道，抓好21个旅游新业态小镇建设，抓好3个5A级景区创建和30个4A级景区创建，完成全域旅游的产业布局。加速全域旅游发展规划及相关专项规划的衔接，实现“多规合一”，坚持旅游景区规划引领其它规划，坚持“景、镇、村”规划建设一体化，坚持“景、镇、村”管理服务一体化，最终达到“景城一体化”。第二，开发多元化的全域旅游产品。持续加大旅游项目投资，加强老街区、老厂房、老建筑等闲置资源的旅游开发。积极培育特色化、多元化的旅游核心产品，深挖保定特色美食文化。通过“旅游+一产、二产、三产”的方式，促进旅游业融合发展。第三，打造以人为本的全域旅游公共服务体系。加快旅游交通网建设，按照风景道的标准，大力推进全市高速、国省干道改造升级，确保5A级景区、国家级旅游度假区通高速，3A级以上景区通国省干道。完善游客服务网建设，持续提升完善全市景区停车场、旅游厕所、游客服务中心、步游路、标识标牌、垃圾箱、房车营地、污水处理厂、垃圾处理厂等配套设施建设。同时，以“智慧营销、智慧管理、智慧服务”为重点提升全市旅游互联网建设水平。第四，完善全域旅游宣传营销体系。围绕省、市、县（区）和企业“四位一体”的捆绑宣传，“举办一届旅发大会、引爆一个区域品牌、打造一流精品景区、创建一批新业态小镇”。采取传统媒体与新媒体相结合，宣传片与微电影、旅游大咖相结合，硬广与软文相结合，动态报道与深度报道、连续报道相结合，近期推介与中远期宣传相结合的方式，叫响“保定旅游进入品牌时代”。

各位领导，我们在推进全市旅游产业发展上做了一些工作，首届市旅发大会取得了一些成绩，这是市委、市政府坚强领导的结果，也是职责应该。离不开市委、市政府两办和市直有关部门的帮助和指导，更离不开高碑店市、定兴县、白沟新城的大力支持和配合，三县（市、区）“5+2”、“白+黑”、夙兴夜寐、艰苦拼搏、高标定位、不达目的誓不罢休的硬骨头精神始终震撼洗礼着我们的内心深处。我相信，只要我们发扬旅发精神，保定旅游的跨越发展其时已至、其势已成、其兴可待！