聂瑞平：在首届保定市旅发大会旅游工作推进会上的讲话

保定市委书记聂瑞平　中国网　李康　摄

同志们：

去年的9月23日，我们圆满承办了河北省首届旅发大会，京西百渡的精彩和震撼至今历历在目。9月17日，第二届省旅发大会在秦皇岛开幕，再次掀起了全省全域旅游发展的新高潮。今天，我们在高碑店、定兴、白沟新城，共同见证“京南小镇特色旅游体验区”新经典的精彩呈现，拉开了保定推进全域旅游、打造京畿文化名城的新序幕。

经过近一年的精心筹备，三地建设者以创造经典的执着追求和精益求精的工匠精神，夙兴夜寐、合力攻坚，精心打造了116公里的“风景廊道”、13个重点观摩项目，彰显了“新业态、新体验、新品牌”的价值魅力。通过两天来的观摩和交流，总体感觉这次市旅发大会达到了6个方面效果。一是走出了一条平原地区搞旅游的新路子。这里没有奇山秀水，却有国际门窗工艺的巧夺天工、有世界特产小镇的珍馐美味、有中华非遗小镇的文化瑰宝、有和道创意小镇的商贾奇谈。平原地区搞旅游，“无中生有”也大有可为。二是深化了组团办会的新模式。从去年的涞涞易，到今年的高碑店、定兴、白沟，打破行政界限，实现区域联动、集群发展，为全市加快创建全域旅游示范市积累了成功经验。三是展现了全域旅游内生发展的新动力。幸福不会从天降，正是三县干部群众扛起了“实干实政、决战决胜”的使命担当，才描绘了“京南小镇”色彩绚丽的美丽画卷。四是凸显了京津冀协同发展的新优势。京津是个大市场，协同发展带来了千载难逢的历史机遇，三地毗邻京津和雄安新区，加快发展康养休闲、文化体验、商贸购物、工业旅游，正当其时。五是探索了撬动社会资本办旅游的新机制。这次市旅发大会，谋划启动了61个重点项目，总投资337亿元，大部分是吸引的社会投资。六是取得了高端引领全市发展预期的新突破。特别是新一代信息技术的广泛应用，推动了智慧旅游的发展，更引领着智慧城市的建设步伐，大家对保定的未来更加充满信心。

这些成绩的取得，得益于中央和省委、省政府支持旅游业发展的新理念、大政策，得益于省直相关部门的精心指导和支持帮助，得益于三地干部群众的团结一心、苦干实干，得益于社会各界的群策群力、广泛参与。在此，我代表市委、市政府，向高碑店、定兴、白沟新城和市直有关部门参与市旅发大会筹办工作的同志们，向关心支持保定旅游业发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

刚才，三个承办地和市旅发委、市交通局、奥润顺达集团分别作了发言，省旅发委赵学峰副主任讲了重要意见，为进一步加快全市旅游业发展提供了很好的指导。我们一定认真学习研究，抓好贯彻落实。下面，我就全市旅游业的发展，讲几点意见。

一、坚定一个方向，深入贯彻习近平总书记关于旅游业发展的重要讲话和指示精神

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视旅游业发展，作出一系列新部署新要求，充分体现了总书记对旅游业发展的深邃思考和殷切希望。总书记指出，“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”；“发展全域旅游的路子是对的，要坚持下去”。我们大力发展旅游业，首先要学深吃透习近平总书记关于旅游业发展的重要讲话和指示精神，以此作为根本遵循和行动指南。大力发展旅游业，要作为贯彻落实新发展理念的重要举措。旅游业的发展，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享五大理念的内涵要求，是动员全市人民共建美丽保定、共享发展成果的务实之举。要作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的综合载体。去年京西百渡是6600平方公里，使涞涞易区域环境质量有了明显提升，今年的京南小镇规划总面积是1386平方公里。通过这种形式，每年搞三个县（市、区），坚持不懈地抓下去，保定2.2万平方公里就会变成人与自然和谐发展的美丽画卷。要作为推进供给侧结构性改革的有效途径。旅游业是拉动经济转型升级的强大引擎，是新旧动能转换的重要切入点，不仅本身能创造有效供给，而且能带动一、二、三产转型发展、融合发展。要作为打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力支撑。旅游业是富民产业。通过推动“旅游+”融合发展，使旅游与农业、工业、文化、生态、体育、健康养老深度融合，就能为实现精准脱贫、全面建成小康社会提供强大动力。

二、瞄准一个目标，把旅游业打造成经济发展的战略性支柱产业

赵克志书记在全省第二届旅发大会上指出，要努力把旅游业打造成为战略性支柱产业和人民满意的现代服务业。去年全市共接待游客8000万人次，实现旅游总收入757.33亿元，连续五年稳居全省第一。今年1-8月份，全市共接待游客6394.07万人，同比增长21.75%；实现总收入605.57亿元，同比增长24.91%。到2020年，我们的目标是：全市接待游客达到1.5亿人次，旅游总收入突破2000亿元，旅游业对GDP综合贡献率达到10%以上，打造京畿文化名城，使旅游成为战略性支柱产业。实现这一目标，要构建大旅游格局。9月18日，省委、省政府召开了创建全国全域旅游示范省动员大会，在省《意见》中给保定的定位是京畿文化名城。这个目标充分体现了京津冀协同发展和雄安新区规划建设的大势，符合保定的历史文化底蕴和打造现代产业体系的实际，也符合推动京津保地区率先联动发展、加快保定跨越、崛起和复兴的时代要求。我们要深入贯彻省大会精神，高起点、大手笔编制全域旅游发展规划，着力构建功能定位清晰、资源高效利用、产业集群发展的大旅游格局。各县（市、区）要按照全地域统筹、全要素利用、全产业对接、全过程管理的要求，及时完善修编本地旅游发展规划和专项规划。要打造精品片区。京西百渡作为全省全域旅游发展的成功典范，“一石激起千层浪”，今年的京南小镇特色旅游体验区又是一个新经典。要按照集群板块化的发展模式，加快推进全市精品旅游片区建设，通过几年的努力，有序推进“京西百渡·休闲度假”“京南小镇·特色体验”“直隶首府·都市花园”“北岳恒山·红色圣地”“中医药都·康养温泉”等大旅游发展格局。要创新旅游业态。当前，国内外旅游业发展都已经进入了休闲度假游的新阶段，我们要主动适应新的形势，把休闲度假游摆在突出位置，大力发展自驾游、运动游、文化游、红色游、生态游等休闲度假游新产品。瞄准京津居民养生养老需求，谋划建设和提升一批康体、休闲、养生、养老旅游区，打造京津居民康养休闲的首选地。要把握融合新趋势，完善提升高碑店世界门窗小镇、徐水刘伶醉工业文化园、望都蒙牛工业文化园等工业旅游产品，把工业旅游培育成旅游业发展新的增长点。

三、树牢一个理念，把发展全域旅游作为战略使命来抓

全域旅游是在一定区域内，实现全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与的旅游发展组织模式，是旅游发展中要素互动、景点互联的一种升级形态。目前，制约我市全域旅游发展的主要问题是：旅游整体形象不鲜明，基础设施滞后，配套公共服务不健全。要坚持问题导向，着力加强全域旅游支撑体系建设，重点建好“三张网”：一是加速构建“快进慢游”旅游交通网。加快推进荣乌、曲港、西阜、石津、涞曲等高速公路建设，打造保定与京津冀区域互联互通的“四纵四横四联两环”高速公路网，大力推进首都二机场与我市的连接线建设，争取并用好航空口岸落地免签政策，完善中转服务体系。到2020年，全市所有4A级以上景区联通公路必须达到国家二级以上公路标准，通往3A级景区和重要特色小镇、乡村旅游点的公路要达到三级以上。二是全力打造“便捷乐享”旅游服务网。狠抓游客服务中心建设，在高速、高铁和国省干道途经我市的每个县（市、区）至少设置一个，充实要素、完善功能，为游客提供高水准的优质服务。加快提升主要交通枢纽、景区、商场、停车场等公共场所的服务设施，保障行程2小时以内有综合服务区，1小时以内有旅游厕所，形成完备的旅游综合服务区网络。三是加快建成“智慧智能”旅游互联网。要以新一代信息技术为依托，年内启动保定旅游大数据中心、全市旅游产业运行和应急指挥平台建设，为游客提供全程个性化、便利化的智慧旅游服务。建立市、县两级旅游大数据体系，推进智慧旅游城市建设，加快打造一批全域旅游示范县（市、区）和示范乡镇。到2020年，在全市打造30家智慧旅游景区和智慧旅游乡村。

四、把握一个标准，以创造经典来推进旅游业发展

保定是一块风水宝地，山、水、历史人文资源富集。这是我们发展旅游业的宝贵财富，也是打造旅游经典的重要依托。发挥好自然人文资源优势。野三坡、白石山、易水湖、天生桥等景区，风光秀丽、神奇俊美，要保护好自然生态优势，控制开发强度，形成旅游与生态良性互动机制。直隶总督署、莲池书院、清西陵、保定军校是保定的历史名片，祖冲之、郦道元、关汉卿、颜元等名家鼓足了保定人的文化自信，要保护好历史古迹，传承好人文精神，讲好保定故事，在旅游业发展中凸显京畿文化的独特魅力。保护好古城整体风貌。保定是历史文化名城、首都的“南大门”，“北京城、天津卫、保定府”奠定了保定的历史地位，推动京津保地区率先联动发展目标的确立，又夯实了保定跨越、崛起和复兴的历史坐标。我们要深入挖掘、有效保护、充分整合保定的古城文化资源，原汁原味地把古城的风貌、韵味、肌理传承下来，创新业态模式，提升层次水平，把历史文化名城的招牌擦得更亮。做优乡村旅游品牌。结合推进美丽乡村建设，把休闲农业、乡村旅游作为旅游转型的主攻方向和农民增收的重要渠道，抓好一批特色小镇，以点带面，全面提升，把美丽风景变为美丽经济，把乡村田园变成休闲度假的乐园。要大力推进以厕所革命为重点的农村环境卫生整治，从景区周边、旅游通道沿线、乡村旅游点等开始，逐步扩展到所有农村，一个村一个村的整改，全面推行无害化水冲厕所。这项工作，第二届市旅发大会承办地要作为重要任务来抓。

五、用好一个手段，充分发挥市场在旅游要素资源配置中的决定性作用

激发旅游产业发展活力，关键在深化改革，要注重用市场的办法来配置旅游要素资源。建立最优的政策支持体系。近几年，从中央到省、市，都相继出台了一系列支持旅游业发展的政策措施，各县（市、区）、市直有关部门要认真研究，一项一项抓好落地，发挥政策引导的最大效益。要深化行政管理体制改革，加快形成政府引导、企业主导、行业促进、社会参与的旅游业管理体制。去年，涞涞易三县已经成立了旅发委，承办第一二三届市旅发大会的9个县（市、区）今年要完成组建，其他县（市、区）明年要全部完成。打造良好的旅游服务生态系统。全面清理涉及旅游的审批事项，消除投资壁垒，大力推行旅游投资“一站式”受理、“全流程”服务。深化综合执法体制改革，制定旅游市场综合监管责任清单，进一步探索旅游与公安、交通、司法、消协等多样化的协调联动机制，提高旅游市场的综合治理效果。加大对龙头企业的支持和服务。在全市4A级以上的景区进一步深化实施“管委会+村镇+公司”的运营模式，积极引进战略投资者，参与景区的开发管理，实现景区及周边区域的统一规划、统一开发、统一管理。深化银企合作，鼓励金融机构加大对重点旅游项目的信贷支持力度，支持市场前景好、具有稳定现金流的旅游景区和企业通过多种方式依法扩大融资规模。做大做强旅游龙头企业，支持和推动我市重点旅游企业上市，打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。

六、强化一个保障，持续弘扬旅发精神，精心精细精致极致地抓好各项工作落实

从去年的京西百渡到今年的京南小镇，精彩纷呈的背后是夙兴夜寐的付出，打造经典的过程更是锤炼作风、砥砺奋进的过程。全市上下要持续弘扬弥足珍贵的旅发精神，将这种高端的意识、创新的锐气、必成的决心、拼搏的意志、激情的状态、极致的追求，贯彻到每一届市旅发大会的承办工作中去，贯彻到建设创新驱动经济强市的每一项工作中去。强化统筹推进。市旅发委要发挥好牵头抓总作用，加强对全市旅游业发展的统筹谋划和总体推进，深入一线精准指导各县（市、区）的承办工作。第二、第三届市旅发大会承办县（市、区）要及早启动相关工作，高起点、高标准推进重点项目建设。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、各负其责，加强配合、主动作为，决不能“挂名不出力”。强化要素支撑。围绕保障旅游项目建设，进一步研究制定扶持政策，在项目用地、财政投入、资源整合等方面加大力度。制定实施旅游人才计划，引进一批懂经营、善管理、能创新的企业家和管理者，打造一支高素质的旅游人才队伍。要完善宣传推介机制，千方百计加大宣传力度，特别是利用好互联网、会展论坛、专题片等方式，有效推介、扩大效果，持续增强“京畿胜境、醉美保定”的影响力和知名度，营造建设京畿文化名城的浓厚氛围。强化督导考核。发挥好考核“指挥棒”作用，加强对县（市、区）推进旅游业发展的日常考核和年度考核，把考核结果作为评价县（市、区）党政领导班子、主要领导干部实绩的重要内容，推动党政统抓格局的持续巩固，为旅游业发展提供有力保障。

千百年来，从中流击水、闻鸡起舞的祖逖，到科学巨匠师昌绪、太行新愚公李保国，勤劳智慧的保定人民始终在奏响着拼搏奋进的乐章。在为中华民族伟大复兴中国梦而共同奋斗的新时代，让我们以对党用心、对群众用心、对事业用心的历史担当，加快发展全域旅游，建设京畿文化名城，精心精细精致极致地抓好各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。