谱写服务业扩大开放新篇章 建设首都国际航空中心核心区
——顺义区建设北京市服务业扩大开放综合试点示范区

当前，服务业扩大开放是经济全球化的重点领域，已成为发展我国外向型经济，提升京津冀区域开放水平，优化首都核心功能的重要举措。2015年5月5日，北京市获批全国首个服务业扩大开放综合试点城市，与现有自贸试验区、粤港澳服务贸易自由化共同成为国家构建开放型经济新体制的重要探索。2016年5月5日，顺义区获批北京市服务业扩大开放综合试点示范区，成为北京市服务业扩大开放的重要组成部分。试点批复以来，顺义区紧密围绕国家“一带一路”及京津冀协同发展战略，认真落实北京市总体部署，依托北京天竺综保区、北京临空经济核心区、中关村顺义园三个重点功能区，聚焦航空、智能新能源汽车、科学技术、地理信息、文化贸易、国际商务和旅游、金融七大优势领域扩大开放，深化对外投资管理体制改革，优化产业配套支撑体系，着力构建服务业“引进来、走出去”的双向开放新格局。目前，试点共提出38项试点任务，已完成32项试点任务，任务完成率达到84%。

（一）有效催生与首都功能定位相契合的服务新业态，为供给侧结构性改革开辟新路径

围绕七大优势服务领域，对内对外放宽市场准入，消除供给抑制、放松供给约束，催生了一批国内领先新业态，推动服务业向高端化、多元化、国际化方向发展。

一是突出重点领域，推动服务业向高端化发展。在航空服务领域，推动国内首家外资控股的飞机维修合资公司——北京通航法荷航签约落地，通过引进先进技术和服务经验，进一步提升我国民航维修服务和管理能力。在智能新能源汽车服务领域，北京首个“智能汽车园”——北京智能新能源汽车生态产业示范区落户顺义，将打造从研发设计到成果转化为一体的产业集群。

二是注重跨界融合，推动服务业向多元化发展。在国际商务和旅游服务领域，推行顺义非物质文化遗产与旅游、会展相结合的开发模式，设立全国首家民族特色文化版权保护与展示交易中心——奥林匹克水上公园“顺义礼物”项目，每年将培育转化50个民族文化特色项目。推动物美设立天竺综合保税区进口商品直营中心，有效拉动境外消费回流。在地理信息服务领域，将科技创新研究与地理信息产业发展相结合，顺义区与中科院、国测集团共同建设“中科院联动创新产业园”，打造科技成果转化、产业化聚集区。

三是对接通行规则，推动服务业向国际化发展。在文化贸易服务领域，允许设立外商独资演出经纪机构，北京市首家外商独资演出经纪机构——美国龙之传奇娱乐公司入驻天竺综合保税区，新西兰知名动画制作商Huhu公司入驻国家对外文化贸易基地，从供给侧更好满足日益增长的国际文化市场需求。在科学技术服务领域，支持国内资本与境外资本合作设立创新创业孵化平台，北京代尔夫特智能科技研究院正式落户顺义，北京第三代半导体材料及应用联合创新基地建设加快推进。在金融服务领域，支持在顺义区设立消费金融公司、汽车金融公司、金融租赁公司等非银行金融机构，首只国家级新兴产业创业投资母基金落户，总规模100亿元，重点投向新兴产业创业投资子基金。支持中外合资创业投资机构发展，积极推进新兴工业4.0产业创业投资基金及其外资管理公司——国泰恒富投资管理有限公司落户顺义。

（二）构建与服务业和服务贸易发展相适应的体制机制，探索可复制推广经验

积极探索对接高标准的国际投资贸易规则体系，以涉外企业为突破口，推动管理和服务模式创新。

服务新兴产业发展需求，打造产业定制化进出境监管模式。改变“一刀切”式的传统监管模式，以产业需求为导向，量身定制个性化监管模式。推出国内最大的航材“共享模式”先行先试，依托中航材和巴航工业，通过开展航材共享以及包修协议服务，在航材租赁、寄售维修、航材贸易等业务方面创新海关监管模式，不断增强航材资产的有效性和流动性。推动天竺综合保税区经营租赁飞机项目落地。出台《顺义区落实“三互”支持口岸工作促进外贸发展工作方案》，首都机场快件中心率先启动北京市首家按照关检合作“共线共享”方案建设运营的跨境电商直购模式监管库，企业由原来的1-2天通关变为“秒通关”。推动出台《北京海关支持文化贸易发展便利化监管办法》，助力文化贸易企业发展。

适应外商投资审批改革，创新全周期管理模式。在准入管理方面，建立外商投资企业登记、备案网络联动系统，通过商务、工商部门之间登记结果互认，实现企业申报材料减少一半，办理时限缩短了3-5天。审批权限进一步下放，实现外商投资企业在顺义工商分局办理工商登记。在事中事后监管方面，率先应用我市“双积分”信用管理平台，在工商、金融服务等领域采取分类管理措施，把守信激励、失信惩戒的监管要求落到实处，从而提升外资企业从准入管理到后期信用管理的全周期管理水平。

（三）大力推进开放领域“放管服”改革，为服务业国际化发展创造更好的软环境

以开放倒逼改革，以改革推动开放，是我国改革发展的成功实践。试点过程中，我们牢固树立创新治理理念，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，更好激发市场活力。创新人才引进机制，承接北京市向公安部争取的20项出入境政策措施，顺义区外国人服务大厅于2017年5月2日挂牌运营，外籍人才申办永久居留时限由180个工作日缩短为90个工作日。创新无形资产融资机制，完成国内首笔以版权为标的物的融资租赁业务，目前已有118家文创企业累计融资15.2亿元。创新税收缴纳机制，积极争取天竺综保区企业增值税一般纳税人资格试点。优化公共服务环境，率先试点北京市境外投资备案“便捷化”管理模式，企业可“就近取证”。

（四）率先构建与经济发展新常态相适应的服务业发展新格局，为经济转型升级发挥示范带动作用

在各项开放政策的带动下，全区服务业发展水平明显提升，2017年一季度服务业占GDP比重达到63.3%，比去年同比增长6.9个百分点；服务业收入占全区一般公共预算收入比重达70%，比去年同比增长1.5个百分点；服务业项目吸引合同外资占全区吸引合同外资的100%。示范区建设适应了服务业和服务贸易开放发展的新形势，对于推动经济提质增效具有重要的“引擎”作用。

展望未来，顺义发展前景无限广阔。北京城市总体规划，将赋予顺义更加重要的功能定位，我们将建设“港城融合的国际航空中心核心区，创新引领的区域经济提升先行区，城乡协调的首都和谐宜居示范区”，将打造“世界级的航空枢纽，首都国际经济文化交流重要的聚集地”。下一步，顺义将紧紧抓牢国家产融合作试点城市、国家新型城镇化综合试点地区，纳入北京建设全国科技创新中心总体布局中“创新型产业集群与中国制造‘2025’示范区”等一系列发展机遇，坚持以服务业扩大开放为引领，按照北京市新一轮深化服务业扩大开放的要求，进一步解放思想，更加注重制度创新的系统集成，更加注重扩大开放的先行先试，更加注重与首都战略的紧密联动，以更大的勇气和智慧推进制度创新。