雄安新区横空出世：细数国家级新区25年发展成果

2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，其中即要求“严控各类开发区和城市新区设立”。此后，国家级新区增设速度也随之减缓。可预见的是，接下来国家对于国家级新区的批复仍将慎之又慎。

除了严格按照区域发展规划控制批复，国家级新区的健康发展还有一些需要注意的问题。2015年，国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合发布了《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，其中指出，“部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。”

要解决这些问题，地方政府转变管理观念是先决条件。厦门大学经济学院副教授丁长发认为，比如一些地方政府就应转变从前在新区以房地产带动经济发展的观念，“不能用两三年这样的时间节点来衡量”。像新成立的雄安新区，能反应迅速地严厉打击土地、房地产领域的违法犯罪行为，对炒房炒地、圈地囤地等行为保持严管、严打高压态势，即为国家级新区长远健康的发展作出了良好示范。

传承创新精神

成就全国表率

国家级新区，重点在“新”字。“改革创新、先行先试”，是国家级新区健康发展的基本原则之一。在中国步入经济发展新常态的时期，要继续保持国家级新区的发展优势，使其真正成为盘活全国经济的关键棋子，就需要激发其创新活力。

《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》中29次提到“创新”。从发展战略看，要强化科技创新驱动，发挥新区集聚创新资源的优势，壮大创新创业人才队伍。从政府管理职能看，要加大体制机制的创新，创新整合行政管理职能，以提高行政服务的效能。从区域合作看，要积极创新合作模式，增强新区的辐射带动能力。所谓“苟日新，日日新，又日新”，唯有牢牢抓住“创新”这一关键，国家级新区才能站在潮头。

1992年上海浦东新区的设立，得益于大胆革新的尝试。1993年除夕，邓小平曾夸赞这一新区的设立，说“上海人民在1992年做出了别人不能做到的事情”。25年后，河北雄安新区的设立也同样秉承了改革创新精神，再次为国家级新区的“创新”标签做了代言。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生总结说，“雄安新区承载的使命就是创新。”

习近平强调，雄安新区千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下功夫，成为改革先行区。要坚持实施创新驱动发展战略，把创新驱动作为雄安新区发展的基点，加快制度创新、科技创新，完善创新创业环境，积极吸纳和集聚京津及全国创新要素资源，通过集聚科研院所和发展高端高新产业，打造一批高水平的创新创业载体，吸引高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新引领区和综合改革试验区，打造京津冀体制机制高地和协同创新重要平台。

而通过雄安新区的创新发展，还可以集聚京津冀乃至全国以及国际创新要素和资源，从而将打造出具有世界影响力、国内领先的科技新城，培育经济发展新亮点。其在体制机制上的创新，也将为全国其他地区作出表率和示范。

从浦东到雄安，国家级新区的新未来，值得期待。