中央党校三农问题研究中心副主任 — 徐祥临

中央党校三农问题研究中心副主任 — 徐祥临

大家下午好！我发言的题目是《以习近平讲话更深为指导，构建中国特色现代农业经营体制》。

现代农业经营体制是什么？我们国家的土地是归农民集体所有，然后由农户承包经营，这个大家都比较熟悉。农户跟集体之间是一个什么关系呢？我做一点说明，土地归农民集体所有，然后它由农户承包经营，就是集体要向农户供应土地。同时，也要给农户提供服务，农户办不了的，比如修路、修渠等等服务。农户要想从集体得到服务，修渠、修路，钱哪儿来？应该给集体有些贡献。比如说，付点承包费等等。同时，集体从农户得到了承包费，你还应该为农户提供服务，就是这样一种关系。

那么，农户有了土地之后，光有路，光有水还不行，要搞经营，生产农产品。产前、产中、产后，社会化服务由谁提供呢？在农户的上边应该有一个合作社，所以这个合作社叫什么呢？我按照习总书记的讲法，起个名字叫综合性农业合作社体系。这个综合性农业合作社体系是由农民、由农户作为成员，农户对这个合作社体系提出服务需求，产前购买，产后要销售，这些就是服务需求。然后合作社给他提供的服务过程中，要收一些费用，收一些费用之后，给他提供服务。

农户、具体的农业生产经营单位是处于中心的位置上，合作社也好，集体也好，都是应该为农民提供服务的。这个依据就是根据习总书记关于深化农村改革一系列重要讲话精神。下边我按照这样一个思路，给大家解读一下习总书记的讲话精神。

习总书记在“三农”方面发表了一系列重要讲话，内容博大精深。我认为，其中有两点特别重要，可以说是高瞻远瞩的顶层设计。第一，坚持土地归农民集体所有，不能动摇，坚持和完善农村基本经营制度。第一点里的重点就是土地归农民集体所有，不能动摇。第二，发展农业合作社，深化供销合作社改革，建立农民生产生活服务的综合体系。下面我围绕这两个问题给大家做一些说明。

第一，土地归农民集体所有，它的制度优势。总书记反复强调，土地要归农民集体所有。为什么土地一定要归农民集体所有呢？它的优势在什么地方呢？

一是确保耕者有其田。农民跟土地最基本的关系是什么？总书记讲深化改革最重要的是处理好农民跟土地的关系。农民跟土地最好的关系什么呢？人类社会迄今为止最好的农民跟土地的关系就是耕者有其田。

中国将来即使城镇化率很高，比如到2050年我们即使城镇化率达到70%，仍然有30%多的农民在农村，也就是还有4亿多人口，在世界上仍然是相当庞大的人口量。4亿多农民在农村生活靠什么？主要还是要靠土地。所以，耕者有其田，这样一个制度是必须得坚持的。

第二，土地集体所有，能够做到所有者、经营者、劳动者三者利益和谐统一。大包干之后，我们形成农村基本经营的三个制度，一是土地归农民集体所有，二是集体土地由农户承包经营，三是集体为农户提供统一服务。分配方式是交够国家的、留足集体的，剩下是自己的，凡是这样的都能够做到大家的共同致富。

从经济学说，怎么样看待这样一种现象呢？我认为从这种制度，土地所有者就是集体，土地经营者就是承包集体土地的农户，然后劳动者就是农户中的劳动力，做到三者利益的和谐统一。

第二，建立农村生产生活的综合服务体系。搞了大包干之后，30多年前，按照小岗村的那个模式搞了大包干，它只解决农民偷懒的问题，而农户独立经营后产前、产中、产后缺乏社会化服务也是普遍现象。小岗村的经验解决不了这个问题，90年代初出现了产业化经营的模式，就是“公司+农户”，这个率先是山东，取得了很大的成绩。但是，“公司+农户”的模式有普遍性的缺陷，一是公司与农户的利益关系不紧密，有时是对立的。第二，粮食生产领域推广起来比较困难，也不是绝对不能推广，但总的来说推广比较困难。第三，边远农村推广起来更困难。有这三个缺陷，所以大多数农户不在农业产业化经营体系之内，这个问题怎么解决？怎样让所有农户都能够享受社会化服务体系呢？

总书记设想，中国的农民将来也要像日本、韩国、中国台湾农民这样得到合作社的一种全方位的服务，而且这些除了技术指导无偿，购买、销售、信用是有利差的，保险如果不发生理赔事件，也会有保险费收入，这些收入最终都是归农民，因为是农民组成的，这个农协的头是农民选举的，就是经营环节产生的权力，最后是为农户提供服务的，这就像土地集体所有制承包给农户，农户交点承包费，为交承包费的农户提供服务，这就跟日本农协是一个道理。

所以，我的看法，如果中国发挥土地集体所有制的优势，日本是土地私有制，如果我们发挥三者利益和谐统一，我们就能比日本做的更好，所以关键要把农村基本经营制度坚持并且完善，更重要是把供销合作社彻底的改革掉，改成会为农民生产生活服务的综合平台，这样农业的发展就会具有强大的内生动力。

现在有一些案例做的比较好，这就是广东省英德市下边的一个镇搞了农民的综合服务平台，农民有什么需求，都到这儿来。这是英德市另外一个村，建了一个信用合作部，解决农民贷款难的问题，从2013年12月成立之后，贷款余额达到1100多万，没有一笔呆坏账，就是农民在这个村分为内吸收资金，给大家贷款，熟人消费，好人干正事，贷款很安全，而且贷款之后，村里也尽量帮助他，把这个事干成，付息就是对他这个村非常重要的贡献。

山东农民外出打工，供销社给农民打工，这样农民也高兴，供销社也有收入，这就不是租地，是一种委托经营，为你提供服务，所以要收费，这个做的很好。

总之，建立现代农业经营体系，现在习总书记都给我们设计的很好，关键是我们在这个问题上要向习总书记看齐，把他的讲话精神落到实处。所以，我建议今天在座的地方领导，把我所涉及到的习总书记的讲话精神好好学习一下，在地方好好落实下去，肯定现代农业会有一个突飞猛进的发展。

谢谢大家！