湖南省郴州市

五、以农村综合改革为着力点，激活发展动力

尊重基层和群众的首创精神，以土地制度改革为突破口，积极引导“要素下乡、农民进城”。一是创新农业经营机制。按照“培育一批、规范一批、提升一批”的要求，大力实施新型农业经营主体三年培育计划，扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，积极构建以家庭承包农户为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充的现代新型农业经营体系，提高农业集约化经营、标准化生产、社会化服务水平。全市已培育各类新型农业经营主体近2.5万家，其中全市农民专业合作社4614家、总数全省第二，家庭农场2117家，种养大户超过1.7万家，专业化植保服务组织97个，农机专业合作组织102个，基本建立了涵盖产前、产中、产后的农业经营体系。二是深化农村土地改革。全面推进农村土地确权登记颁证工作，建立了农村土地流转信息平台和150个乡镇土地流转服务中心。在33个试点乡镇开展了农村土地股份合作社改革试点工作，发展农村土地股份合作社223家，带动农户入股耕地达8.5万亩。目前全市流转农村土地540.6万亩，占比20.7%，其中耕地流转111.1万亩，促进了农业适度规模经营发展。三是推进农村产权制度改革。积极推进资兴市农村集体资产股份权能改革试点工作，探索农村产权制度改革，通过建立农村产权综合信息平台、评估中心、抵押担保中心、交易中心等相关机构，完善产权抵押贷款程序，完成1.43万亩耕地、5444宗农村宅基地、2000宗房屋产权确权登记工作。四是探索农村户籍制度改革。着力消除农民向城镇和非农产业转移的体制障碍，实现农民向城镇转移的“低成本进入、低成本发展”，进一步放宽购房落户、投靠、投资经商、就业以及荣誉称号人员准予迁入中心城区等方面的条件。简化户籍迁移业务流程，扩大中心城区户籍管理范围，增加城市公共服务受益群众。全市城镇化率由2010年的41.7%提高到2015年的49.8%。资兴市获批国家新型城镇化综合改革试点市。

今后，郴州市将继续深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真实施“产业主导，全面发展”发展战略，坚持“以城带乡，互促共融”和“总体部署，分步实施”，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的思路，进一步加快美丽乡村建设，实施山水田林村综合治理，形成青山绿水、田园风光、特色产业、城乡新貌的城乡一体新格局，实现城乡经济社会协调发展，助力加快建成全面小康社会。