湖南省郴州市

四、以强化公共服务为突破点，提升幸福指数

湖南省郴州市汝城县黄家村

湖南省郴州市汝城县热水村全景

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，着力保障和改善农村民生，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。一是加强基础设施建设。农业基础设施进一步完善，通过实施新增千亿斤粮食产能田间工程，建设高标准基本农田6万亩，新增农田有效灌溉面积2.1万亩、高效节水灌溉面积11.3万亩。农业机械化水平明显提高，农业机械总动力达到426万千瓦，全市水稻生产耕种收综合机械化水平达63％。基层农技推广体系改革全面完成，基层农技人员服务能力和水平全面提升，良种覆盖率达到90%、农业科技入户使用率达到95%，农业科技贡献率达到55.6%。结合现代城镇体系构建，实行城乡能源、交通、通信、水利、流通、环保、气象、防灾等基础设施统一布局和建设，乡镇及行政村公路实现100%畅通，解决了157.52万农村人口的饮水不安全问题，农村广播“村村响”工程全面完成，互联网普及率达到40%，基本实现城乡设施对接，市域经济“半小时”、“一小时”经济圈初步形成。二是加大脱贫攻坚力度。综合运用产业扶持、培训就业、医疗救助、低保兜底等多种方法，认真落实领导联村、部门包村、工作队驻村、干部帮户等工作机制，全力开展精准扶贫、精准脱贫，实现528个贫困村驻村工作队全覆盖，共有31.52万贫困人口脱贫。组织实施农业产业精准扶贫五年行动计划，全面落实农业产业帮扶项目，建立完善帮扶机制，通过农业产业扶贫，采取直接帮扶、委托帮扶和股份合作等帮扶模式，到2020年，帮助贫困地区农民人均可支配收入突破11000元。三是发展壮大村级集体经济。以村级集体资产产权制度改革为主线，加快土地流转、股份合作以及业绩考核等方面的改革，通过提高村干部抓集体经济的积极性，来带动集体经济的发展，通过村级集体经济的发展带动农村各项公共事业进步。嘉禾县普遍乡石角塘村通过将农民的土地集中起来，实行股份化，统一发包收入20%留归集体，村组每年收入达150多万元。资兴市探索发展村集体经济的“755模式”，总结出培育特色产业带动型等7种村域经济发展模式。郴州市在全省率先消灭村级集体经济空白村，全市2065个村农村集体总收入10.6亿元，村平51.33万元，其中经营收入2.01亿元，村平9.73万元，农村集体资产总额达30.58亿元。四是加快社会事业发展。以改善农村民生、增进农民福祉为出发点，切实加大公共服务普惠力度，每年实施投资过百亿元的“民生100工程”，大部分项目惠及了农民群众，科教文卫体、社保就业、精神文明、社会综治等公共服务体系逐步实现同城同待遇，郴州入选2015“中国最具幸福感城市”，综治民调连续5年位居全省第一。五是推进农村民主管理。全面完善了村帐乡代管，全市现有的148个乡镇全部开展了村帐乡代管工作，代管资产达25亿元。强化民主监督，全市所有村均成立了村务监督委员会，发放了监督证，实行民主理财，定期公开账目，每季度末对各村财务在《郴州农经网》公开情况进行通报，接受群众监督，切实解决了帐目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。强化审计监督，结合村支两委换届选举，对全市所有村都进行村级组织成员任期经济责任审计，审计金额达100多亿元，查出违纪金额200.8万元，为村集体经济挽回损失425万元。