海南省海口市综治办专职副主任陈军

主持人：治安防控到位也是综治工作（平安建设）的必然要求。想请教一下陈主任，我们海口的治安防控体系是如何建立起来的呢，成效如何？

陈军：近年来，我们认真贯彻落实中央、省关于加强社会治安防控体系建设的工作部署要求，强化社会治安防控体系顶层设计，市委出台了《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，对当前和今后一个时期我市社会治安防控体系建设进行全面部署，提出了62项工作任务，着力提升社会治安防控能力水平。

对此，我们结合海口社会治安形势特点，重点抓好几项工作：

一、强化治安防控工作。一是抓好社会面治安防控网、重点行业治安防控网、镇（街道）和村（居）治安防控网、机关企事业单位内部防控网、信息网络防控网等 “五个防控网”布局，构建了点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、适合海口特点的立体化社会治安防控体系，同时，建立治安形势分析研判、实战指挥、部门联动、区域协作等 “四大运行机制”，实现社会治安防控全覆盖。二是继续推进“雪亮工程”建设。以“天网”工程建设为抓手，推进“天网”工程、社区巷道视频监控系统、单位内部安全视频监控系统、小区视频监控系统的资源整合、联网共享。三是深化社会治安防控科技手段和信息应用。重点推进公安实战指挥平台、社会治安综合治理信息平台、公共安全应急指挥平台的建设应用。如：美兰区以“双创”为契机，通过整合社区视频监控资源，在全区9个街道搭建了数字城管视频监控平台，实现信息资源共享，探索出一条城市管理“科技化、常态化、规范化”的新路子，既提高了城市管理水平，增强了群众安全感。

二、深化平安建设。认真抓好《2014—2017年深化平安海口建设规划纲要》的贯彻落实，坚持把基层平安创建与生态文明村（居）建设结合起来，把“综治干部下基层、服务管理创平安”活动与镇（街）村（居）平安建设相结合，以“平安家庭”创建为基础，以达标考核为抓手，努力推进各类平安创建活动全面发展。各区以平安创建为载体，推行龙华区新坡镇创建乡贤文化模式，发挥基层社会共治理功效，开展“民主提事、决事、理事、监事”和“微治理”，扎实办好群众身边的“小事”、“微事”，汇聚和增强平安和谐的正能量。各类平安创建活动达标率85%以上，全市共创建平安家庭52万户，覆盖面达80%以上。同时，主动适应新形势新变化，进一步巩固和完善社会治安“五级联防”建设。目前，全市各类群防群治队伍1000多支、40000多人，其中，专业化治安防控队伍近4000人，网格管理员1400多人，保安队伍23990多人、治安信息员5000多人、治安志愿者3000多人，以及一大批治安积极分子。

三、发挥全市各级公安机关主力军作用。始终保持打击各类违法犯罪的高压态势，深入开展“两抢一盗”、打黑除恶、缉枪治爆、铁腕禁赌、“命案必破”等专项整治活动，今年以来，全市共受理各类警情同比下降9.9%。

四、强化社会治安综合治理。组织对城中村、城郊结合部、铁路沿线、码头等重点地区和吸食毒品、盗窃、赌博、打架斗殴、涉赌、涉黄、净化校园周边安全环境、强化危爆物品寄递物流等突出治安问题开展了重点整治，下发《督办通知》4份，对8个重点地区的突出治安问题进行督办整治，使一批治安重点地区和突出治安问题等到有效治理。

主持人：今年7月份，法制日报法制网发布了全国“各地政法机关创新指数排行榜”第二季榜单，海口市因推出“公安+城管”模式和城市警察而位列全国第四。榜单评语称，海南海口创新成立城市警察支队，推动“公安+城管”联合执法新模式扬帆起航，这项领先全国的改革在短期内就彰显乘法效应。请陈主任给广大网友介绍一下海口的“公安+城管”模式？

陈军：好的。今年2月以来，海口“双创”诞生了一支特别的队伍——城市执法中队。这种“公安+城管”的执法模式在7个镇（街）开展试点1个月，暴力抗法现象下降、镇街警情下降四成。5月18日，海口市公安局城市警察支队挂牌成立，这是我国成立的第一支城市警察支队，标志着海口创新城市管理治理模式向更深、更广的层次迈进。

早在2015年8月20日，海口市委十二届九次全会通过了《中共海口市委员会关于深化重点领域改革的决定》，在城市治理领域中推行“公安+城管”联合执法改革，并决定在海口市公安局设立城市警察支队。为此，市委市政府成立了“公安+城管”联合执法改革领导小组，负责研究、探索、推动此项改革任务。原省委常委、市委书记孙新阳多次听取有关“公安+城管”联合执法改革工作汇报，并就城市警察队伍建设提出了长远、可行的具体指导意见。经过近6个月探讨论证，省公安厅于今年2月2日批复，同意海口市公安局设立城市警察支队。其主要职责是预防、制止和查处违反城市管理相关规定的各类违法犯罪行为，依法调处城市管理过程中发生的案事件和矛盾纠纷，有效保障其他行政机关依法行政，维护城市公共秩序稳定。副处级建制，下设综合科、案件侦查大队、业务指导大队、机动大队以及秀英、龙华、琼山、美兰四个驻区大队。

城市警察支队的成立与运行，通过实现警察与城管力量的融合，执法手段的整合，实行“联勤联动联合执法”的勤务模式，使行政执法与刑事执法无缝衔接。 据统计，自“公安＋城管”执法模式实施以来，全市警情呈下降趋势，特别是街面盗窃案件明显下降。今后海口市还将以“公安＋城管”城市执法模式为基础，逐步形成“城管＋公安＋规划＋食药监＋工商＋卫生＋交通＋水务等”相融合的城市综合执法管理体制，促进城市管理向社会治理转型。