河北省廊坊市

香河县金庄村荷花公园

近年来，廊坊市按照党中央和河北省委决策部署，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕环境美、产业美、精神美、生态美的目标要求，高点站位，统筹推进，美丽乡村建设由点及面、串点成片，不断向全域拓展，逐渐步入由“建设美丽”向“经营美丽”转变的新阶段。河北省美丽乡村建设现场观摩会连续两年在我市召开；中央电视台《新闻联播》节目和《人民日报》、《经济日报》、《农民日报》及新华网、中国经济网、中国文明网相继宣传报道了我市美丽乡村建设工作，赢得了较好的社会反响。

安次区第什里村

安次区孟村街角公园

一、着眼长远，宏观布局，强化顶层设计

以《廊坊市城市总体规划（2013—2030）》为基础，确定到2030年规划保留村庄935个，迁并村2285个，强化美丽乡村建设顶层设计。开展全域规划。今年，我市根据新的形势和要求，委托市城乡规划院围绕“近郊生态田园•京津都市后花园”目标定位，编制了覆盖全域村庄的美丽乡村建设总体规划，突出北三县、固安县、霸州市三大省级重点片区的引领作用。目前，全市省级重点片区已经覆盖到一半的县（市、区）。北三县省级重点片区依托大厂核心区、运河生态文化项目，打造京郊乡村生态休闲旅游区。中部四县（区）以固安省级重点片区、永清韩村片区为支点，打造现代农业观光休闲旅游区。南三县（市）以霸州省级重点片区、文安鲁能生态园为核心，建设绿色生态田园示范区。确定推进步骤。自2013年启动美丽乡村建设以来，每年确定一批省级重点村，全市已经完成和正在推进的美丽乡村达到1116个。未来四年，全市将继续推进其余1186个村庄的美丽乡村建设，“十三五”期末将实现全覆盖，平均每年打造村庄300个左右。本着对历史负责的态度，我们将935个规划保留村按照精品村的标准聚力打造。规划撤并村按“保基本、保关键、保民生”原则，控制基础设施投入强度，重点解决垃圾处理、饮水安全等农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，按照改旧与建新同步推进的要求，“十三五”期间全市计划撤并村街616个，建设中心村179个。强化产业跟进。在强化片区基础设施建设的同时，按照“造环境、聚人气、兴产业、富百姓”推进思路，以培育乡村旅游产业为着力点，打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，加快强村富民产业跟进。安次区第什里片区成功举办中国廊坊（第什里）风筝节，9天时间吸引参观群众60万人次，销售收入8000万元，拉动餐饮、住宿等消费1.3亿元。

安次区杨场村口景观节点

霸州市东坨村

霸州市田各庄村文化活动广场

二、对标先进，调整思路，推进普惠共享

2013—2015年三年间，市县两级累计投入41.1亿元财政资金用于支持美丽乡村建设，同时整合部门专项资金向重点项目倾斜，让政策的阳光照亮乡村，让广大农民群众同享改革开放成果。更加注重基础夯实。今年4月，市美丽乡村建设领导小组率各县（市、区）赴浙江绍兴、湖州等地学习考察，深切感受到习总书记主政浙江期间启动的美丽乡村建设，始终透射民本情怀，始终注重基础夯实。河北的美丽乡村建设与浙江一脉相承，并吸收借鉴了贵州的先进经验。为此，我市提出了“四个同步推进”和“五个下功夫”总体思路，即坚持建新和改旧同步推进、现代农业园区和美丽乡村示范区同步推进、打造精品和全面铺开同步推进、建设美丽和经营美丽同步推进，着力在环境整治上下功夫，让农村净起来；在民居改造上下功夫，让农村美起来；在植树造林上下功夫，让农村绿起来；在乡村旅游上下功夫，让农村富起来；在市场对接上下功夫，让农村活起来。更加注重短板补齐。随着美丽乡村建设投资规模逐年扩大，村街之间不平衡的问题越来越突出。着眼于统筹协调发展，我们在突出抓好今年265个省级重点村的同时，加大对往年省级重点村和没有开展过美丽乡村建设村街的资金倾斜，全域推进违建整治、垃圾处理、道路硬化、村庄绿化、饮水安全、厕所改造六项重点工程，实现整体提升。突出加强交通干线环境整治，以3条主要国道、9条主要省道为重点，加大沿线村街改造提升，打造美丽乡村风景线。制定出台了《关于开展农村定星定级的实施方案》，鼓励未纳入省级重点村范围和已完成帮扶改造任务的村街持续提升，对于省级重点村以外的自主创建村奖补30—50万元。更加注重典型引路。按照全市总体布局，10个县（市、区）都围绕特色产业确立了美丽乡村重点片区，环京津美丽乡村示范区框架逐步形成，示范带动作用明显。固安县和廊坊北三县（三河市、大厂县、香河县）毗邻北京市，是2015年省级重点片区，按照“京郊高地•现代乡村”发展定位，依托区位优势和自然资源禀赋，做优做美人居环境，培育发展乡村旅游产业。注重把柳编、漆雕、刺绣和脸谱、陶艺制作等具有地方特色的非物质文化遗产融入其中，促进了农村文化、产业、生态的融合发展。目前，已经成功打造了以固安县屈家营音乐会为核心的国家2A级景区，以大厂县威武屯农村题材影视生产基地为核心的单车骑行小镇，一批都市人群体验乡村休闲慢生活旅游目的地初具规模。霸州省级重点片区作为今年全市美丽乡村建设的重中之重，在规划上突出乡村特色，邀请浙江省桐庐卓创旅游规划设计有限公司编制片区总规和详规，围绕温泉养生主题定位，建设以现代农业为支撑、集田园风貌和休闲观光为一体的国家农业公园。核心区全面推进“三线入地”、污水管网改造等项工程，游客中心和主题纪念馆开始施工，农业生态园等景观正在提升，民居改造、村庄绿化、休闲广场等“十二个专项行动”全面启动。

大城县王纪庄村

三、规范操作，强化监管，建好融资公司

建设资金的投入乏力始终是美丽乡村建设的突出难题。今年以来，按照省委、省政府《关于加快推进美丽乡村建设的意见》要求，我们把成立美丽乡村融资建设公司作为基础性工程，全力破解资金瓶颈制约。党政合力推动。市委、市政府高度重视美丽乡村融资建设公司组建工作。市委第六次常委会专题研究美丽乡村融资建设公司组建工作，要求创新工作机制，切实建好用好，实现美丽乡村建设新突破。今年，市政府第五十二次常务会议审议通过了《市级美丽乡村融资建设公司组建情况报告》。在赴贵州省专题学习考察的此基础上，市委、市政府多次组织召开调度会、座谈会、协调会，征询相关部门和金融单位的意见建议，加强工作对接。深化工作落实。今年，市县两级共拿出27.43亿元财政资金用于支持美丽乡村建设。同时，以“借得来、用得好、还得上、管得住”为目标，通过政府购买服务方式，市、县两级组建美丽乡村融资建设公司，由公司向农行、农发行贷款融资建设美丽乡村项目，政府分年度支付购买服务资金。目前，市县两级融资建设公司全部建成，打开了资金拨付通道。市本级融资总规模达到11.5亿元，县级计划融资66.55亿，市县两级计划总融资78.05亿元。今年上半年，已完成立项、调查、审批贷款16亿元。放大融资效应。在单独建账的美丽乡村融资建设公司之外，各县（市、区）着眼于推进供给侧结构性改革，主动补齐历史欠账和项目短板，成立向农村倾斜的单体融资建设公司，助推美丽乡村建设向全域拓展。永清县成立益昌农村建设有限公司，在融资1.6亿元支持美丽乡村建设的基础上，由盛业国有资产运营有限公司融资5亿元，用于推进中心村建设，同时分别由交通、水务部门组建专项融资建设公司，各融资5亿元用于道路硬化和饮水安全项目建设。香河县成立中信国安（香河）环境工程有限公司，融资38亿元用于河道整治及景观建设工程，目前首笔7.34亿元贷款已到位。按照区别于美丽乡村专项融资建设公司的大口径统计，全市用于农村方面的基础设施和产业发展融资总规模超过200亿元。

固安县南王起营村

固安县屈家营村

固安县屈家营村生物转盘污水处理设施1

四、狠抓关键，市场运作，攻坚清理整治

我们把清理整治农村环境作为推进全市美丽乡村建设的重要前提，狠抓关键节点，推广先进模式，强化督导检查，基本建成了覆盖全域乡村的清理整治长效机制。破解垃圾“出口”难题。为从根本上解决城乡垃圾的去处问题，我市邀请省城乡规划院编制覆盖全域的城乡一体化垃圾处理规划，优化配置垃圾处理场，科学布局垃圾中转站，推进北中南三大静脉产业园建设。北部选址三河市，占地约1300亩，由上海康恒环境股份有限公司承建，总投资42亿元，目前已完成可研编制，通过了专家评审，计划两年时间建成。中部选址安次区，总投资3亿元的垃圾焚烧发电厂已正式运营，日处理垃圾1000吨，二期扩建项目正在推进。南部选址霸州市，总投资6.2亿元的垃圾焚烧发电厂项目已开工建设，设计日处理能力1200吨，明年底投入使用。三大静脉产业园建成后可确保全市域生活垃圾日产日清。推广“PPP”处理模式。为建立覆盖全市乡村的常态化、专业化环境卫生管护机制，推进“PPP”市场化运作模式，全市在吸取往年经验基础上，确定安次、永清、固安、大城4个县（区）作为今年农村垃圾处理“PPP”模式试点，从市级融资中拿出6000万元重点支持。除去四个试点县，目前霸州、大厂也已通过招投标方式确定委托主体，年底前将有一半以上的县（市、区）实现市场化运作，明年将覆盖全市所有县（市、区）。截至目前，全市实行垃圾处理“PPP”模式托管的村庄有1167个。推进“两改一清一拆”。今年7月份，我市根据省文件要求，在往年开展的“三清一拆”和垃圾治理专项行动的基础上，全面推进以“改造城中村和永久保留村、改造危旧住宅和旧厂房、清垃圾杂物和残垣断壁,拆违章建筑”为主要内容的“两改一清一拆”行动，由265个省级重点村拓展到全域3220个村街，从市级美丽乡村建设专项资金中按照每村15万元标准拨付重点村项目启动资金。市县两级组织专门督查队伍，重点对“两改一清一拆”行动开展情况进行明查暗访，对督导中发现的问题及时向有关县（市、区）下达督办通知，限期整改。目前，全市省级重点村清理共垃圾杂物155.8万立方米，完成危房改造2262户，清残垣断壁和路障7800处，建立垃圾处理长效保洁机制的村庄达到3128个。

三河市大定福村太阳能发电

五、因村制宜，统筹推进，做优人居环境

我市美丽乡村建设始终坚持“两条腿走路”。一方面，积极稳妥推进中心村建设，推动村庄组团建设农村新型社区；另一方面，以村庄改旧为重点，通过提升村庄基础设施和公共服务水平，优化农民生产生活环境。基础设施全面提升。饮水安全工程方面，全市在2015年全面解决农村饮水安全问题的基础上，今年继续巩固提升。截至目前，全市已铺设供水管道138.3万米，覆盖全市农村的10个饮水安全工程水质检测中心全部建成，随时监测农村水厂饮用水水质。乡村道路建设方面，近三年全市省级重点村共完成道路硬化1500公里。今年，以霸州市为试点，利用融资建设公司贷款8亿元，将乡村公路宽度拓展到6米，畅通微循环，疏解主干道交通压力。按照将15%的省级重点村建成精品村的要求，今年全市初步确定的40个精品村，在全面落实“十二个专项行动”的基础上，村村铺设排水管网，从根本上解决农民群众的改厨、改厕难题。公共服务上档升级。农村电子商务网点建设方面，今年我市重点加强1个国家级和2个省级电子商务进农村综合示范县建设，年底前实现电商网点行政村全覆盖。村民中心建设方面，省级重点村累计建设综合服务中心15.1万平方米，农家书屋增添图书28万册，建设文化广场63.3万平方米，增加体育设施1087处。基层组织建设方面，省级重点村累计建强支部368个，培养骨干1525名。环境质量明显优化。村庄绿化方面，全市在连续实施“两年攻坚战，造林一百万”工程的基础上，今年启动“两年大提升，创建森林城”工程，省级重点村完成村内街道和休闲游园绿化98.8万亩，建成环村林带绿化2455万平方米，完成工程任务的98.8%。污水治理方面，要求污水处理项目做到三个“必须有”，即中心村必须有、规划保留村必须有、沿河道村庄必须有，省级重点村已完成污水管网铺设43.9万米。新能源利用方面，2014年河北省美丽乡村“三新”利用博览会在我市召开，推广光伏发电和地热、太阳能供暖等23项新技术、新材料、新装备。今年，我市认真贯彻《京津冀大气污染防治强化措施（2016—2017年）》要求，推进农村“电代煤”和“气代煤”工作，深入推进荣乌高速以北涉及8个县（市、区）的全域“电代煤”，省级重点村累计完成煤改电、煤改气3532户。同时，三河片区的26个村街、香河片区的68个村街以及其他县（市、区）的部分村街正在全面推进天燃气入户工程。

文化广场——安次区东李庄村公园喷泉景观

永清县董家务村的农民运动会

六、集聚民智，探索创新，培育成熟路径

在美丽乡村建设中，我们坚持问题导向，不断总结创新，综合运用市场、行政、制度的方法引导开拓，积极培育美丽乡村建设成熟路径。实行预报制度。针对基层集中反映的招投标手续繁琐、时间跨度大问题，我们一方面加强业务指导，转发了《三河市政府投资美丽乡村建设管理办法（试行）》和《管理办法解读》，以一个村的美丽乡村建设工程为例解读审批程序，审批时间缩短至两个月，简化审批手续十余项。另一方面，提早安排下年度省级重点村建设任务。目前， 2017年度省级重点村申报工作已经启动，较往年提前了半年。每个省级重点村3万元规划编制补助已经拨付到位。各县（市、区）深入开展村情基础调查，测算工程量和投资额度，统计汇总项目建设清单，确定明年财政预算盘子。引入市场机制。学习借鉴先进地区“EPC模式”建设美丽乡村经验，在重点片区探索推广。霸州市引入华夏幸福基业投资开发股份有限公司操盘省级重点片区建设，实行规划建设一体模式，由华夏统筹负责片区设计、项目施工和景观节点打造。安次区通过加强与河北银泰、中冶华天企业对接，导入富民项目，深度参与美丽乡村片区建设，推进精品果蔬基础、欧华循环经济产业园和亚绿湾采摘观光园等龙头项目发展。建立共建机制。组织开展了两期美丽乡村建设专题培训班，邀请专家授课，同时注重发挥驻村工作组的帮扶帮建作用，组织党员干部和村民代表赴先进地区学习考察，凝聚各方面力量共同推进美丽乡村建设。固安县组织200余名乡村干部分批赴浙江桐庐等地参观学习，激发干部群众的热情和信心。霸州市把拆违整治作为项目启动的基础和前提，不拆彻底不拨付财政补贴、不进场施工，调动了村街干部群众的主动性。香河县引导鼓励企业捐资助建美丽乡村重点项目，捐资总额超千万元。