“一带一路”油气合作须抓住节点国家和关键项目

“一带一路”油气合作的关键在于具体的项目，只有形成合作项目的稳定接替和健康的可持续发展，才能继续保持油气合作在“一带一路”建设上既有的先发优势。

最近，国家“一带一路”建设推进再发力。

8月17日，习近平总书记出席中央推进“一带一路”建设工作座谈会（下称“8·17会议”）并发表重要讲话，强调以钉钉子精神抓下去，一步一步把“一带一路”建设推向前进。习总书记讲话核心是就推进“一带一路”建设提出了8项要求，其中在第2项要求——关于切实推进“一带一路”规划落实上，习总书记要求“重点支持基础设施互联互通、能源资源开发利用、经贸产业合作区建设、产业核心技术研发支撑等战略性优先项目”。这就把能源合作的重要性提到“战略性优先项目”的高度，仅次于基础设施互联互通，相当于给“一带一路”能源合作明确定位、指明方向。

企业是践行“一带一路”战略的主力。众所周知，以中国石油集团为主的石油央企及一些石油民营企业，已经在“一带一路”沿线的中亚俄罗斯地区、中东（西亚）地区和亚太地区投资、开发和运营了近20年。据笔者不完全统计，在中国石油企业的海外资产、油气产量、利润和贸易量中，有超过50%以上份额来自“一带一路”地区。总的来看，“一带一路”已成为中国石油企业，特别是石油央企的核心油气合作区，以及海外油气产量和效益的重要来源地。那么，下一步，“十三五”乃至“十四五”和今后较长一段时间，石油央企如何贯彻落实中央此次“8·17会议”的精神和习总书记的要求，再接再厉，在能源资源开发利用上继续保持既有优势，发挥“一带一路”建设主力军和领头雁的作用？笔者以为，“锦囊”在于要牢牢抓住“一带一路”沿线重点油气资源国和关键性油气合作项目上。

综合考量“一带一路”沿线各国的油气资源禀赋、对外合作政策及财税条款优劣程度、内部投资环境稳定性程度、外部地缘政治风险大小、中方已有合作基础等因素，笔者认为有10个节点国家未来在“一带一路”能源资源开发利用上将发挥更大作用，需要加以重点关注。其中，在中亚俄罗斯地区，哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和俄罗斯是节点国家；在中东地区，伊朗、伊拉克和沙特是当仁不让的节点国家；在亚太地区，印尼、缅甸、澳大利亚是节点国家。上述这10个国家的大中型油气合作项目，特别是跨境油气通道、贸易项目将是重中之重。

中亚俄罗斯地区的现有油气合作项目中，建议重点抓好跨越土国、乌国、哈国并抵达中国的中亚天然气管道项目，抓好已建成的管道A/B/C三线安全稳定运营，稳妥推进D线项目，确保贸易畅通；抓好中俄原油管道的运营和管道二线项目的建设；抓好中俄天然气东线管道建设，按期建成投运，择机、稳妥推进中俄天然气西线项目；抓好跨境管道沿线现有各大型上游勘探开发合作项目的建设和生产，充分发挥应有的油源、气源地作用；抓好社会影响力大的炼油化工项目和工程技术服务、工程建设及装备制造项目，实现在当地的全产业链发展。当前及下一步新业务、新项目开发和油气资产收并购方面，重点关注中亚里海地区的大型油气勘探开发项目、关注俄罗斯西部和东部的油气勘探、新油田资产收购和老油田提高采收率项目，择机收购西方大石油公司在中亚地区油气田资产的部分股权，并将效益和投资回报作为新项目开发的主要判断标准。中亚俄罗斯地区与我国接壤，是“一带一路”油气合作的优先等级区，应朝着打造“资源、供应、效益、品牌”四位一体的“一带一路”核心合作区努力。

中东地区的现有油气合作项目中，建议重点抓好中国石油、中国海油在伊拉克地区的数个大型油田项目的开发建设与运营，并做好原油销售和油款回收；抓好中国石油、中国石化在伊朗地区大型油田项目的建设投运和投资回收；抓好中国石化在沙特的炼厂项目、天然气项目的建设运营。当前及下一步新业务、新项目开发和油气资产收并购方面，重点关注伊朗。说得直白一点，伊朗是“一带一路”节点国家中的重中之重，也是未来中东地区油气合作的最佳潜力区和业务增长点，数十个大型油气田项目和相应的工程建设、工程技术服务项目需要外国投资者、外国服务商参与，但伊朗的油气合作政策相对复杂和苛刻，投资效益需要得到基本保证；与沙特的油气合作应侧重于石油贸易和炼油化工，中国每年从沙特进口原油超过5000万吨，两国还合资建设了延布炼厂、福建炼厂和天津石化，中沙两国可以在能源治理、产业发展等领域开展密切合作；同时要抓住伊拉克、伊朗的工程技术、工程建设、装备制造项目的机会，实现中高端产能合作。中东地区是全球高端油气合作市场，全球大石油公司等重量级玩家都在，要抓住石油央企与BP、埃克森、壳牌、道达尔等国际同行在中东地区的合作机会，借鉴它们的运营管理经验，构建“一带一路”区域范围内规模最大、协调最优、竞合最实的主力合作区。另外，中东地区的安保防恐风险一直居高不下，确保安全的作业环境是中东地区油气合作开展的前提条件，中国石油企业对这一点务必要有清醒认识。

亚太地区的现有油气合作项目中，建议充分关注缅甸，充分利用近期昂山素季访华形成的良好合作氛围，抓好中缅原油管道的投运，与国内下游炼化市场保持协同；抓好中缅天然气管道安全运营和上游勘探开发项目，同时择机拓展有效益的炼化项目和孟加拉湾海域的勘探开发项目，寻找大型的油源、气源，以期为中缅油气管道贡献更多上游资源。充分关注澳大利亚，澳洲天然气及液化天然气（LNG）一体化项目是全球的战略高地和兵家必争之地，建议通过合资合作和联合作业的方式继续建设、运营好现有的天然气合作项目，并择机参股其他有潜力、有效益的项目，未来要实现全球市场、全球销售的模式。充分关注印尼，印尼是习总书记首次提出“21世纪海上丝绸之路经济带”概念的国家，其重要性不言而喻。在印尼主要是通过获取新项目以弥补现有项目的产量递减，保证中国石油企业在印尼拥有相对稳定的业务规模和投资回报。通过努力，亚太地区理应成为“一带一路”上重要的天然气和LNG合作供应区。

总之，“一带一路”油气合作的关键在于具体的项目，只有形成合作项目的稳定接替和健康的可持续发展，我们才能把习总书记关于能源资源开发利用相关要求落到实处，才能继续保持油气合作在“一带一路”建设上既有的先发优势。（作者：陆如泉，为能源战略学者）