韩文科：一带一路与深化国际能源合作

长期从事能源政策研究，研究领域涉及国家能源发展战略和规划，区域能源开发利用战略和规划，石油、天然气、电力、新能源等领域。

历任国家发展和改革委节能信息传播中心主任，中国绿色照明促进项目办公室主任，中国政府、世界银行、GEF中国可再生能源规模化项目办主任等职务。

著有《中国能源问题研究》，《中国西部地区的能源发展思路》，《中国可持续的能源政策与规划调整》，《“十一五”时期能源发展思路和战略重点》等多部论著。

9月12日，由北京大学新媒体研究院主办，中国石油天然气集团公司战略支持的“北大央企论坛”在北京大学举办，论坛就目前央企的热点话题和敏感话题，邀请媒体代表和学者代表共同交流。图为，国家发展和改革委员会能源研究所高级研究员韩文科发表主旨演讲。

感谢主办方的邀请，今天的时间比较短。题目是“一带一路”，我就讲讲我们如何依托“一带一路”深化国际能源合作。今天中石油的介绍、还有马晓霖介绍的缅甸管道都是围绕中国的大型企业、巨型企业怎么“走出去”。“一带一路”是一个国际合作的愿景，这个大家都知道。但是从国家来讲，整个国家的能源战略最核心的一点是要加强国际合作。我们怎么依托“一带一路”来深化国际能源合作？我从大的概念上给大家介绍一些线条供大家参考。

首先，从中长期来看，我们国家能源需求还是一个逐步增长的态势。这可以做一个比较，我们现在也在讲“中国梦”、中华民族的复兴，具体讲，到2050年的时候我们要发展成一个中等发达国家水平的先进国家。我们到2050年要发展成先进的国家，我们的人均GDP肯定会上几个台阶。这样我们结合这几年对能源需求的研究，我们可以做一个展望。2030年人均GDP可能要达到1.5万美元以上，人均能耗要达到将近3.9吨标准煤。2050年人均GDP要继续增长，要达到3万美元，人均能源消费稍微有一个降低。到那个时候达到现在人均3万美元发达国家的比较高的水平，但是人均能源能耗固定在一个量上，就是达到峰值了。

我下面做一个比较，美国是一个最大的发达国家，他也是有这种趋势，美国在现在的基础上也要进一步做一些发展。这就是长期的趋势，这个趋势说明什么呢？给大家展示了大家关心到2050年会是一个什么状况。另外说明现在能源仍然是现代社会很重要的一个支撑。没有这个人均能耗，这些GDP，人均达到发达国家是不可能实现的。

今天我们讨论国际合作，能源国际合作到底是一个什么战略地位？首先，习近平总书记推动能源生产和消费革命提了五点要求，讲了四个方面的革命，能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，最后讲要全方位加强国际能源合作，实现开放条件下的能源安全。这是一个顶层设计，中央也要求制定2030年的能源生产战略，从能源生产和革命方面发挥很大的作用。很多体制和机制性的障碍要克服掉。同时要加强合作，形成一个开放条件下的能源安全，这是在国际上我们保障共同的能源安全，你中有我、我中有你，中国的能源要安全，同样其他的国家能源也要安全，这是一个共同发展的情况。

中央也为实现未来的能源安全制订了一些大的框架政策，这些政策我多次在不同场所讲过，归纳成五个方面：一个是经济新常态下的宏观政策。什么东西都是供过于求，就是供给侧结构性改革，在煤炭领域进行去产能的供给侧改革。第二，治理雾霾的政策，对我们怎么样减少煤炭的消费，提高清洁能源的消费，有助于雾霾的治理。还有减排的政策措施，比如节能的很多措施要逐步实现，国家也有目标。还有推动生态文明建设和环境治理措施。国务院公布的《长江经济带的发展规划》，第一条就是生态优先，这些生态治理，大家也知道，长江上游有很多水电站，在生态优先的条件下进行结构性的调整，体现生态修复和保护环境，因为有了大的政策，还有推进能源生产和消费。

为什么我们国家制定发展的战略？为什么提出这么多的大框架的政策？我们跟未来的能源发展制订了一个框子，沿着这个路来发展，我们可以看看这些背景。一个是世界能源发展处于新的转折点，从全球看世界能源消费进入一个低增长期。第二，我们从发展趋势来看，世界能源现在处于一个新的转折点，进一步进行能源转型，转到什么地方去，绿色、清洁、低碳、高效，中国和其他G20国家一起要推动能源向绿色、低碳转型，现在是一个世界趋势。在这个转折点上，还想不通这个问题，你就没有抓住世界的潮流。

还有世界能源供应更加多元化，石油煤炭这些能源都处在一个供过于求的阶段，供应很充足。由于能源供过于求，能源地缘政治格局博弈在加剧。刚才说的中缅管道，缅甸是一个欠发达国家，他要发展，油气资源是他依赖的资本，我们可以把资源优势变成经济优势，很多国家也这样，“一带一路”沿线上的中亚国家也是这种想法。但是这些发达国家，或者已经发展的这些发展中大国，比如巴西也希望把油气资源更多地变成经济优势，就像发达国家澳大利亚也是这样。所以，传统的能源产地和新兴的能源产地掀起了新一轮的竞争。

另外，像欧佩克这些中东产油国之间也有竞争，这样能源的对外开放的政策也在做调整，中石油的同志介绍了，过去“走出去”，很多国家是欢迎你的，后来要国产化，要给你加一些限制，现在又欢迎你去，但是前提你要把油生产了还要替我们卖出去。生产了还要保价，这些环境都发生了一些变化。

再接下来讲，我们现在处在一个什么样的能源供应安全的态势，世界的环境是什么呢？这里有很多不同的说法。有的说国家能源安全等等，有的说全球化的角度去认识，资源要全球化配备。客观看待我们处在一个什么样的基本态势，简单归纳一下。一个是现在仍然处在一个以市场配置资源为主的世界能源供应体系。世界上的能源配置基本上以市场体系为主，尽管有一些国家不遵守市场规则，但是整个体系是这样的。 第二，下来还是西方发达国家为主导的国际能源安全体系，不管你喜欢不喜欢，现在西方国家还在主导世界能源安全体系，他们有庞大的能源储备，有庞大的应急能力，有政策制定的能力。

第三，冷战思维和全球化战略混杂主导的国际能源格局。新兴国家的崛起，力量在不断地增强，这个很清楚了。比如说金砖五国开会提出了一些建议，今年G20是中国办的，三驾马车的制度，去年是土耳其办，今年是中国办，明年是德国办，我们把很多理念从去年一直到今年一直传承下去。 以G20等为平台的全球能源治理启航。还有应对气候变化和能源科技革命的影响，以及全球化和民主化的冲击，也是现在能源领域面临一个很大的问题。

在这样的情况下，我国深化国际能源合作的主要目标，一个是实施全球化的能源战略，第二是提升国际竞争力。第三增强国际话语权，第四推动“一带一路”的能源合作，第五是保障国家能源安全。 基本上我讲的观点就是这些。最后，再说清楚一下，“一带一路”是一个国家的愿景，这个愿景就是要推进“一带一路”沿线的国际合作，能源国际合作。全面提升能源国际合作是国家能源战略很重要的一部分，这两个东西的关系是什么？我们要依托“一带一路”来全面深化国际能源合作，国际能源合作不仅包括“一带一路”，也包括非“一带一路”。但是“一带一路”确实可以作为一个抓手，作为我们向“一带一路”沿线国家深化国际能源合作。谢谢大家。