河南省西华县：改善人居环境 扎实推进“美丽乡村”工作

西华县位于河南省东部，黄泛区腹地，总面积1194平方公里，耕地面积110万亩，辖18个乡镇、3个办事处、450个行政村（居委会），总人口92万人，相传女娲在此抟土造人、炼石补天，是中华创世文化和原点文化的发源地。2014年8月以来，县委、县政府以省委、省政府开展的“美丽乡村•清洁家园”专项行动为契机，以改善乡村面貌、提升群众文明意识为重点，创新开展并持续推进“美丽乡村”工作，取得了显著成效。目前，全县已组织参与干部群众19万人次，投入各类资金5000多万元，整修道路184公里、下水道20.4公里，新安装路灯7822盏，栽植绿化树木2.8万余株。2014年被河南省委、省政府表彰为“美丽乡村”工作先进县，省领导对我县的做法给予了充分肯定和认可。我们的主要做法是：

一、坚定一个信心。我们的这个信心，就是源于我县实施的“美丽乡村”工作与中央农村工作会议上提出“中国要美，农村必须美”、今年中央一号文件指出开展村庄人居环境整治工作同步，与河南省委、省政府科学部署的“美丽乡村•清洁家园”专项行动同拍，既符合国情，又顺应民意。这些，为我县开展“美丽乡村”工作提供了坚实的后盾。对此，县委、县政府信心十足，坚持把“美丽乡村”工作作为一项民生工程常抓不懈，提出把“美丽乡村”工作作为践行党的群众路线、转变干部作风、服务人民群众的重要抓手，明确“政府引导、群众参与、示范带动、全面推进”的工作思路，走出了一条服务群众、锤炼干部、加快城乡发展的创新之路。一是统一思想认识。我县先后召开了县委常委会议、县处级领导干部会议和全县领导干部会议，重温中央一号文件、中央农村工作会议精神，传达学习河南省委、省政府部署的“美丽乡村•清洁家园”专项行动精神，自觉把思想和认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，并把省委、省政府提出的“美丽乡村•清洁家园”专项行动升华为“美丽乡村”常规工作，持续用力、持续推进、持续作为，避免出现“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。二是建立领导组织。成立由县委书记林鸿嘉同志任组长的西华县“美丽乡村”工作领导小组，抽调县委农办、县环保局等相关部门业务骨干充实到领导小组办公室，组建一套专业队伍，具体负责工作的开展、日常监督考核和长效管理制度建立等工作，同时明确各乡镇、各试点村也分别建立相应组织。三是科学调查研究。由县委办公室、县政府办公室牵头，组织县委农办、县文明办、县环保局等单位业务人员，通过入村实地察看、走访座谈群众、发放调查问卷等形式，深入乡镇和行政村开展为期半个月的调研，为科学决策提供参考依据。在调查研究、科学论证的基础上，按照有重点、分步骤、分梯次推进的原则，把全县450个行政村（居委会）分为3批进行整治，截止今年6月底，已按照《实施方案》要求全部完成整治任务，目前我县的“美丽乡村”工作进入常态化管理阶段。四是精心安排部署。召开县、乡、村三级干部参加的大规模动员会，要求乡村两级也及时召开不同层次的动员会议，做到目标任务明确、整治标准清楚、完成时间节点清晰；印发了《西华县“美丽乡村”长效管理机制暂行办法的通知》、《西华县开展“美丽乡村”工作实施意见》等文件；从县直机关抽调150名工作能力强的党员干部组成50个工作组，驻村提供指导帮扶服务，确保了工作的顺利开展。

二、遵循两项原则。遵循的第一项原则是，县委、县政府向全县广大群众提出倡议：乡镇政府所在地街道店铺以内归商户自己、店铺以外归全体市民，农村庭院以内归农户自己、庭院以外归全体村民，属于全体市民和全体村民公共空间，任何人不得以任何理由占用。我们通过各种形式向广大群众宣传，教育引导他们去遵守这项原则。这样，很大程度上破解了商户出店经营、群众乱堆乱放的问题。遵循的第二项原则是，群众是“美丽乡村”建设中的主体，不能用干部的引导帮扶替代群众打造自身美好家园的义务。如果让我们县乡村的干部去帮助群众打扫卫生、清理街道，效果肯定不好，容易出现整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈。所以，我们采用“压”和“放”的办法，引导群众积极参与，共建美丽家园。“压”就是增加群众压迫感，在“美丽乡村”工作刚开始的时候，我们组织县乡村的干部深入农户，给他们讲解建设“美丽乡村”的意义，帮助他们打扫庭院外卫生，每天指派专人早中晚定期巡查，及时纠正群众不文明行为，增加他们的压迫感，使他们慢慢养成良好的文明习惯；“放”就是放手让群众自治，通过《村规民约》制订，文明家庭、文明商户评选等活动，积极营造美丽家园大家建的浓厚氛围。比如我县西夏镇，针对商户、农户，分别定期开展文明商户、文明庭院评选活动，对评选卫生不达标的商户、庭院，在其门口悬挂小黑旗给予警示教育。

三、注重三个引导。一是媒体引导。在电台、电视台、《今日西华手机报》、《爱西华》微信等新闻媒体或网络平台，开辟专栏320个（期），播报和刊登好典型、好经验、好做法，宣传“美丽乡村”建设给农村带来的新变化、新气象，激励各乡镇、各行政村之间相互学习交流，大造声势。二是入户引导。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育工作，组织县处级领导干部和分包县直单位、镇村干部，开展“美丽乡村”工作政策大宣讲、大走访、大调研活动，走村入户发放《致广大村民的一封信》16万份，面对面与群众交流，赢得广大群众的支持和参与。特别是县委书记林鸿嘉每周至少两次深入乡村指导“美丽乡村”工作，现场解决存在问题，并经常到所包的联系点逍遥镇柴城村参加“美丽乡村”集体劳动。三是教育引导。在“美丽乡村”建设中，全县召开各类动员会、观摩会253场次，张贴宣传标语2万余份，悬挂过街帘1100余幅，广泛教育引导在外务工经商创业人员、退休老干部和老教师、党员群众积极通过投工投劳、义务捐助等形式参与到村容村貌整治中去，积极调动群众参与的积极性；乡镇、办事处配备47辆宣传车，深入乡村进行大力宣传，切实增强广大农民群众对开展“美丽乡村”建设重要性、必要性的认识，激发广大群众关心、参与、投身清洁家园行动，让广大群众当主体、唱主角、做主人，形成全社会共同参与、共建共享的局面。同时，引导各行政村完善建立“村规民约”门前五包、村民自治等各项管理制度1500余条次，积极发挥群众自治作用，动员教育群众自我约束、自觉遵守各项规章制度，真正让广大群众入脑入心。