河北省平乡县：统筹谋划、科学编制美丽乡村建设规划

平乡县地处河北省南部、邢台市中东部，是一个国家级贫困县。总面积406平方公里，辖3镇4乡1个街道办1个管理区253个行政村，人口32万，耕地面积42.8万亩。2013年，全县GDP完成45.1亿元，全社会固定资产投资56.4亿元，规模以上工业增加值完成11.3亿元，全部财政收入完成4.13亿元。近年来，我县按照省市的总体部署要求，把“美丽乡村”建设作为统筹城乡发展的重要载体，通过狠抓环境整治、加大基础设施投入、营造良好氛围、提升服务意识，做到了措施有力、思路清晰、目标明确，全县乡、镇、村人居环境极大改观，干部职工政务服务意识明显提高，群众满意度明显提升，开创了“美丽乡村”文明行动以来的新局面。

一、统筹谋划，科学编制美丽乡村建设规划

县委、县政府高度重视美丽乡村建设，专门成立了以县委书记为组长，县委副书记为常务副组长，县委、人大、政府、政协分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的领导小组，多次召开专题会议研究部署，明确提出要以美丽乡村建设为载体，推进城乡统筹发展、融合发展，推动新农村建设上水平，要求通过3—5年努力，建设5个美丽乡村创建先进乡镇、20个美丽乡村精品村，力争3个以上村通过省级美丽乡村创建评比。坚持规划先行，8个乡镇已经全面开展美丽乡村建设规划编制。规划立足于统筹城乡发展，着力体现美丽乡村建设目标要求，充分考虑与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划的衔接，突出精品线路、精品区块、精品村打造，整体推进农村土地综合整治、农房改造建设、农村环境整治、中心村建设、历史文化村落保护利用、农村基础设施与公共服务建设等项目，做到“统筹衔接、特色鲜明、注重操作”，起到了很好的引领作用。编制规划过程中，各乡镇充分挖掘生态、人文、产业等资源，突出主题，彰显特色，如河古庙镇的袁庄村、平乡镇的西庄村、田付村乡的大刘庄村等等，这些精品村规划立足自然山水、农耕文化、建筑风貌、名人名居、特色产业等元素，做到一村一景、一村一品、各具风情，目前全县已编制完成18个精品村的建设规划。

二、改善环境，不断夯实美丽乡村建设基础

干净整洁的人居环境是建设美丽乡村的基础。近年来，我们从实际出发，积极顺应广大农民群众“富而思洁、富而思美”的强烈愿望，全面开展“农村面貌改造提升”活动，扎实推进农村危房改造建设，促进了农村人居环境的整体改善。

（一）全面开展“农村面貌改造提升”活动。2013年，我们在全县全面部署开展这项活动，要求从垃圾清理等基础性工作入手，改善农村生态环境，努力实现“一年打基础，两年求突破，三年见成效”的整治目标。我们先后召开8次全县性的“农村面貌改造提升”活动现场会，推广经验，督促后进，层层落实责任，推动面上工作。重点是健全农村环卫保洁长效机制，在建立“户收集、村集中、乡运转、县处理”的基础上，把制度深化延伸到村，去年开始全面推行村级“五个一”机制，即建立一个财政预算作保障的投入机制，明确保洁员最低工资标准并按月发放，规定保洁经费中县乡财政补助不少于70%；建立一支保洁员队伍，要求每100户配备一名保洁员；建立一套宣传教育、责任划分、门前三包、明确奖惩相结合的保洁管护制度，作为村规民约由村民代表大会通过并上墙公布；建立一支监督员队伍，由党员干部、村民代表和老人、妇女代表等组成；建有一套基本的环卫设施，满足日常清扫清运需要。通过努力，目前村级“五个一”机制已实现全覆盖，全县所有行政村都建立了保洁队伍，共配备专职保洁员600多人，平均每村配备3人；日常保洁按照“定人员、定区域、定标准、定奖惩、全覆盖”的要求，做到规范化运行，基本实现农村生活垃圾“日日清”。在做好垃圾清理的同时，我们逐步把“农村面貌改造提升”活动的内容向清理垃圾、清理河道、治理污水、治理“六乱”、村庄绿化等方面延伸，整体推进农村环境综合整治，得到了农民群众的普遍欢迎和积极响应。

（二）深入实施“百千”工程。“百村示范、千村整治”是新农村建设的龙头工程，也是美丽乡村建设的基础工程。2014年底，我县已完成100多个整治村建设，但尚未整治的100多个村庄由于基础条件、集体经济等原因而整治难度加大。对此，我们加大了“百千”工程的推进力度，明确要求今明两年要完成所有村庄的整治，其中今年计划完成35个村庄的整治，目前所有整治项目进展顺利。在推进方式上，突出整乡整镇连片整治，要求以乡镇为单位申报整治计划和项目，并对开展连片整治的乡镇提高资金补助标准，相应加大在新农村建设考核中的分值。目前，全县已有5个乡镇完成连片整治，3个乡镇正在开展，连片整治率达到62.5%。在整治项目上，结合“农村面貌改造提升”活动，重点突破污水治理难题。分门别类编制了农村生活用水规划，明确村庄生活用水的使用方式、建设标准和要求，特别是在到户接入率上提高了标准。统一组织“回头看”，对已建成的联村供水设施开展全面检查，落实维护资金，跟进后续管理，确保正常运行、发挥作用。在配套建设上，积极推动项目整合，在整治村同步实施农村联网道路、安全饮用水、电网改造、村庄绿化等建设，力求整体改善村容村貌。

（三）扎实推进农房改造建设。农村住房改造建设是推进美丽乡村建设的重要抓手。我们以农村土地综合整治和农房改造建设为突破口，拉动社会各类资金投入。建设中，我们坚持分类指导，灵活运用整治改造型、集聚发展型、城镇社区型等多种模式，并在农房建筑样式上推出10多套方案和图纸供村民“点单”，既优化了村庄布局，又彰显每个村庄的特色和个性，做到“建新房，成新村”。积极创新机制，全面推行宅基地统一规划、统一整治、统一安排使用、统一基础设施，大力推进城中村“立改套”建设，并探索启动6个“城中村”的建设试点，努力盘活存量用地，促进土地集约利用。加快中心村培育建设，在规划、用地、资金、基础设施和公共服务建设上重点扶持，着力提高中心村的辐射带动能力，促进村庄整合和农民集聚居住。