中央水利扶贫10年投入56亿元，“两手发力”补基础短板

铜仁：决战水困

铜仁丰水。铜仁也缺水。

说丰水，因为境内年均降雨1200毫米左右，是西北旱区的3—4倍。

说缺水，因为“有水用不上”。这里属喀斯特地貌，山高沟深，水低田高，连一座大型水库都没有，水再多也蓄不住。

水困成为制约铜仁发展的突出瓶颈。2005年一场罕见大旱，全市70%的农村人口受灾，粮食减产近12万吨。

治水治穷。2006年水利部把贵州铜仁定为首个新农村水利扶贫试点，强投入，补短板。10年时间，中央水利投入56亿元，带动铜仁水利总投资168亿元。一座座水源工程拔地而起，一条条渠道送水到田，一个个水池落户山坡梯田……饱受干旱之渴的贫困地区尝到“小康水”的滋润。

精准补短板：

上百个规划分类瞄准，因地制宜解水困，全市供水能力提高180%

“穷山头，田大丘，三年两不收。红苕拌饭酸菜下，有女不嫁青杠坝。”思南县青杠坝村支书冷朝刚回忆说，村子坐落在半山腰，山脚就是龙底江，可祖辈看得见水、用不上。“没水，种啥都不行。”

江口县太平村位于太平河边，村民也为水愁。“太平河不太平，三五年发回大水，啥也不敢往地里投。”村委会主任蒲顺国坦言。

各地各村情况不同，水利短板咋补？“科学规划，因地制宜，把中央的每一分钱花在刀刃上，见到真成效。”铜仁市水务局局长汪世平说。

摸清家底。水利技术人员进村入户，深入调研，哪个村水库病险，哪个村渠道破损，哪个村饮水困难，一个个难题明确具体。

对症下药，缺啥补啥。在水利部技术指导下，骨干水源工程规划、人均半亩口粮田水利规划等上百个专项及规划编制完成。在项目安排上，重点向贫困农村倾斜，真金白银优先投向最困难、最边远、最缺水的地方。

两条管道把龙底江水抽上青杠坝村，人均有了半亩水浇地。冷朝刚说：“别小看这半亩地，有水才能调结构，如今村民种起西瓜、大蒜、辣椒等经济作物，建起两个养殖小区，去年人均纯收入1.2万元，贫困村变成了小康村。”

道道堤防让太平村摆脱了水患困扰。蒲顺国说，村民们通过土地流转，发展起200亩花卉、苗木基地，每亩效益能达到1万元。

清澈的自来水冲进水缸，印江县杉树村老支书陈德贵非常激动：“过去挑水要走十几里山路，一盆水洗完脸还要洗手、喂猪，如今喝上干净的清泉水，真是幸福！”

中央水利扶贫10年，铜仁开工建设31座水库，新建泵站468座，实施农村饮水安全工程3064处，新增和改善灌溉面积52万亩。与试点前相比，全市水利工程供水能力提高180%，农村自来水通水率由35%提高到79%，有效灌溉率从18%提高到36%，累计让280万农村人口喝上了安全水。

铜仁市委副书记阳向东说，一项项规划蓝图落地，水利基础不断夯实，逐步化解水瓶颈制约，贫困农村焕发出新活力。转方式、调结构、促增收，项目区107个贫困乡镇实现“减贫摘帽”，农民人均从水利扶贫中增收3600元，农村绝对贫困人口减少92.7万人。

“大锅水”变“市场水”：

改革所有权、落实管理权、搞活经营权，“以水养水”解机制难题

水利工程大规模建设，“谁来管”“管什么”“怎么管”等问题凸显。根本原因在机制，政府之手长，市场之手短，成为农村水利面临的普遍难题。如何让“两手发力”，更好地发挥市场作用，成了绕不开的课题。

思南县邵家桥镇提水站就遇到市场困境。10年前，农民赵秀兵拿出外出打工攒的33万元，在村里建起这座提水站，可村民不买账，水费收不上，运行不到1年就举步维艰。关键时刻，水利扶贫资金帮扶，对提水站进行技术改造，引导成立用水户协会，采取“433”运行管理模式：水费的40%用于协会开销，30%用于管理基金，30%用于会员股份分红。

市场机制活了小农水。赵秀兵感慨：“提水站和村民利益绑在一起，水价一起定，收益大家分，实现了良性运行。现在用水户发展到1900多户，覆盖7个村1000多亩耕地，一年收入40多万元。”

农民也满意。全江村村民赵占志说：“协会管水公开透明，每年一次用水户代表会，交多少钱，开销多少，都有明细账。水管、水泵出问题，一个电话，15分钟技术人员就到位，村民用水方便了，谁还好意思不交钱？”

新模式不断推广。铜仁创新“以水养水”新机制，改革所有权、落实管理权、搞活经营权、扩大参与权，全市建立农民用水户协会1300余个，“公司+协会+农民”管水模式成为主流，确保小农水工程实现“自管、自用、自养”。

改革向纵深推进。松桃县探索“片区管水”模式，整合原来分散的乡镇水利站，建立以小流域、灌区为单元的片区水务分局，打通基层水利服务“最后一公里”。

激活沉睡的资源。江口县采取承包、租赁、股份合作、拍卖等方式，让小农水工程走向市场。位于合心村的大坳山塘，年久失修、泥土淤积，通过拍卖明确了管护主体，几个月补修，让山塘恢复了生机。村民杨再强说：“来年灌溉可算有指望了。”作为承包人的唐思发也有账算：“山塘养鱼，发展渔家乐，算大账投入划得来。”

水价改革跟上。思南县实行“两部制”水价，基本用水2元/立方米，超定额用水加价。农民用得起吗？“咱种的是大蒜，一亩收入近万元，百十元水费不是问题。”青杠坝村村民黎宇生说，水价中考虑了村集体公益性提留，村里的五保户、贫困户生活用水免费。

市场化机制让“建管养用”成为一体，给铜仁水利注入新活力。

合力增效益：

政策杠杆撬动民间资本，部门联动显现综合效应，到2020年基本解决工程性缺水问题

水利扶贫关键看成效。

补短板为的是兴产业，钱从哪儿来？

整合资金打捆使用。在思南县关中坝山区现代水利试点，分洪渠、分洪闸、水源工程连成一体，种植基地管网密布，工作人员轻点手机，水肥一体系统就能精准滴灌。项目区整合水利、扶贫、国土等资金6800万元。

“光政府投入不够，PPP模式应运而生。”思南县县长张延高介绍，在园区规划同时，就和企业、大户、合作社达成协议，政府负责水源、主管网投入，田间工程由经营主体投入。政策杠杆撬动民间资本，项目区社会资本投入2.6亿元。

如何发挥最大效益？

部门联动五指成拳，规划同编，建设同步。在江口县闵孝镇现代农业园，水利部门管灌溉，交通部门管修路，农业部门引技术，园区发展标准化蔬菜基地2万亩，红心猕猴桃基地2000亩，淡水龙虾养殖基地400亩，实现销售收入2.1亿元，提升水利扶贫综合效益。

调动农民积极性，铜仁实行“民办公助”“一事一议”，建立农民投工投劳四级承诺制。江口县鱼良溪村支书杨再栋说：“国家出钱、出料，为农民办事，村里人舍得出力！”短短两个月，全村人一起干，硬是把5公里外的山泉水引进村庄。

有水，就有了脱贫希望！水利基础为现代农业提供了有力支撑，全市发展农业产业园区25个，规模化、专业化种植面积达13万亩，农业综合生产能力有了质的提升。

铜仁市委书记夏庆丰说，这些年水利基础有了明显改善，但与经济社会发展需求、精准脱贫要求比仍有差距，坚持不懈补短板，不断推广可复制的经验，铜仁有信心到2020年基本解决区域工程性缺水问题。

（ 2016年01月10日《 人民日报 》 记者 赵永平）