辽宁省大连市庄河市：创新村级社会治理强化基层基础建设

庄河位于辽东半岛东侧南部，大连东北部，为大连所辖北三市之一。东近丹东接壤，西以碧流河与普兰店为邻，北依群山与营口的盖州、鞍山的岫岩县相连，南濒黄海与长海县隔海相望。全境陆域面积4086平方公里，海域面积2933平方公里，自然海岸线长285千米。现辖21个乡镇、4个街道办事处，共有村（居）民委员会259个，村民组2734个，居民组584个，户籍总人口83.84万。

图说：庄河市城区全景图

“郡县治天下安”，“村居治”则县市安。随着当今经济转型、社会转轨、思想转变的快速发展时期，社会矛盾日益突显，庄河市在加强新农村社会建设以及社会稳定方面付出了大量的精力，同时，做了许多探索。2010年庄河市根据市情，率先在全省构建了“4321”大调解模式，这种“模式”从“治标”上化解人民群众内部矛盾取得了实效。但是，要解决人民内部矛盾根本性、源头性、基础性的“治本”问题，只有在基层“末梢神经”上下功夫，才能事半功倍。按照“以人为本”的理念，为进一步提升社区服务和村（居）民自治能力，强化基层党组织驾驭能力和稳固基层政权建设，推进城乡发展一体化，有效提升人民群众的安全感和满意度，2012年，在大连市委、大连市综治委的指导下，庄河市结合实际，运用法治思维和法治方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，夯实基层基础，推出“村级社会治理服务”工程（简称：“4·23”村级工程）。2015年3月，依据“4·23”村级工程实施以来的实际情况，对工程的部分内容进行了调整，提出了新的要求。“4·23”村级工程涵盖组织建设、政权建设、平安建设、惠民工程4个方面，共23项具体内容，并将责任细化分工落实到18个责任部门、58个协作部门，对全市259个村级单位实施社会治理服务项目目标管理。

图说：庄河市开展“村级社会治理服务”工程部署工作会议