广东省惠州市：强化法治思维全面构建法治治理机制

四、坚持治理源头化，创建“平安惠州”

坚持源头防范，以打造“平安惠州”为目标，扎实推进社会矛盾预防和化解工作。一是在“防”上下功夫，落实重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制。对需立项审批和涉及广大群众切身利益的重大决策全部进行评估，纳入项目立项前置条件和刚性门槛，做到“应评尽评”。二是在“查”上下功夫，主动排查研判矛盾隐患。整合网上信访大厅、“行风热线”、“惠民在线”等平台信息资源，集中梳理群众意见诉求，做到100%交办落实、100%回复反馈；创新实施社会形势分析会制度，市每季度召开一次，县（区）每月一次，镇（街）每周一次，对各类矛盾隐患全面分析，做到早发现、早研判、早化解。三是在“调”上下功夫，探索建立“诉前联调、司法确认、主动执行”调解机制。通过完善综治信访维稳中心三级平台建设，引入第三方调解机构等措施，初步形成了多元调解主体协同、多管齐下的“大调解”工作格局，有效疏导化解了基层矛盾。开展按法治框架解决基层矛盾试点工作，创新形成囊括了村、镇、县、人民法院等具有惠州特色的“三三一”法治模式，分层逐步化解矛盾。四是在“治”上下功夫，主动治理重点领域和重点行业突出社会矛盾问题。坚持系统治理，深入开展问题楼盘、涉诉涉法等重点问题整治，制定出台问题楼盘共性问题处置指导意见、做好涉诉涉法信访工作意见等，为化解矛盾提供了政策支持。根据省统一部署，结合惠州实际，大力推进社会矛盾化解“3+2”专项行动，力争把这些重点领域的重点矛盾化解在基层、控制在源头。

图说：“三三一”法治模式调解流程图