四川省成都市金牛区：探索基层民主协商新机制 跨越基层社会治理

二、主要做法

围绕“充分发挥群众主体作用，坚持民主协商共同治理”的思路，创新建立黄忠街道公民议事会，促进基层民主治理进一步落地生效。主要作了以下探索：

（一）真正坚持民主推选

为确保公信力，黄忠街道采取政府购买服务的方式，引进第三方社会组织—金牛区社会组织促进会独立运作，负责公民议事会的整个筹建选举，实现群众广泛参与、层层民主推选。历时3个多月的扎实准备，通过深入调研和全面宣传发动，以张贴海报、散发宣传彩页、召开院落坝坝会、定点宣传答疑等多种形式，进行深入细致的宣传，激发辖区群众参与热情和踊跃报名。按照“全面覆盖、全员参与”原则，将黄忠辖区划分成31个网格，从数百位自愿报名的辖区群众中层层选举产生了36名委员，5位学识丰富、经验丰富、热心公益的委员被推选为公民议事会常设机构成员，负责日常工作。通过搭建这一互动平台，使得社会治理主体扩大到驻辖区机关事业单位、企业商家、社区群众等，涵盖黄忠辖区各层各方，具有广泛代表性。

图说：黄忠街道公民议事会深入院落排查安全隐患

（二）真正做到放权赋能

黄忠街道坚持“积极稳妥，真正放权”的原则，将第一批涉及辖区群众公众利益的共计7大类21项权力清单，交给公民议事会议事协商。一是城市建设类，主要代表辖区群众对市政工程项目的建设情况提出意见建议，对市政工程项目实施过程中的质量进行监督及实施后的效果进行评价；对设立洗、修车场的工作提出意见建议；对设立临时停车场（点）工作提出建议。二是城市管理类，对“门前三包”工作中“文明诚信商家”进行评比，评比权重占50%；对辖区环卫作业的质量进行考核评价，评价权重占30%；对绿化工作、院落管理及维护工作提出意见建议。三是社会管理类，代表辖区群众对院落安全、秩序管理提出意见建议；对重点复杂区域社会治安整治提出意见建议；对社区见警率进行评议；参与民事纠纷的调处。四是公共服务类，代表辖区群众对街道文化设施建设维护提出意见建议；对健身路径的设置和体育配套设施建设提出意见建议；对社区文化广场运行时间、使用范围及噪声控制形成管理公约，对社区文化广场的使用及维护提出意见建议。五是基层党建类，参与辖区党员民主评议活动，参与审议先进党组织、优秀党员建议名单；监督街道党风廉政建设及党务政务公开，进行效果评价；对党代表、人大代表、政协委员就辖区公共事务提出的提案、建议办理落实情况进行评议。六是作风建设类，对街道党工委、办事处的服务群众工作机制和干部作风进行监督评议，提出意见建议；对社区工作人员的服务作风及质量进行监督评议。七是民生事项类，代表辖区群众对老旧院落改造提出意见建议；对街道年度为民办实事目标提出意见建议，参与工程项目及目标运行结果的验收。上述事项清单的制定移交，确保了公民议事会代表辖区群众参与基层治理享有实实在在的权利，从而与社区居委会、社区议事会等基层组织有了很大区别，成为在党的统一领导下，基层社会治理的又一重要补充和强大力量。

图说：研讨辖区城市转型升级示范片区建设

（三）真正强化服务保障

为保障公民议事会权力顺利履行，公民议事会每次集中议事，均由黄忠街道一名领导班子成员带领相关科室参与，听取意见建议，受理各类议案，并将议定事项作为街道党工委、办事处民主决策的重要依据。决策一经形成，及时组织相关方面抓好落实，下达责任书，明确责任人，1个月内办理回复。同时黄忠街道在社会治理服务中心设立公民议事会办公室，作为受理群众诉求和日常办公场所，配备必要的办公设施，保证工作正常开展。黄忠街道专门确定一名工作人员作为联络员，负责与公民议事会定期联系沟通。

图说：区委副书记胡斌带队参加公议会第一次集中议事会

（四）真正拓宽治理渠道

黄忠街道以公民议事会为纽带和桥梁，积极构建了公民议事会和党代表、人大代表、政协委员（以下简称“两代表一委员”）以及社区网格员三位一体的民主协商、共同治理格局。工作中，黄忠街道重点探索推行了三项制度。一是公民议事会委员与“两代表一委员”对接联络制度：制定了对接联络方案，划分了公民议事会委员与“两代表一委员”结对联络小组，公布了联络方式，双方定期联络、沟通交流。每月开展集中议事活动，公民议事会提前3天征求“两代表一委员”意见建议， “两代表一委员”视议题内容自愿选择参加集中议事活动。二是公民议事会委员与“两代表一委员”共同组织“每月接待日”制度：每月28日，公民议事会委员与“两代表一委员”共同走进社区院落，主动与辖区群众面对面交流、一对一沟通，了解社情民意，听取意见建议。三是公民议事会委员、社区网格员民意互通机制：公民议事会委员、社区网格员分别深入院落楼栋，了解群众诉求，收集意见建议，双方通过电话、坝坝会、座谈会等形式，互通情况、互相交流，全面掌握社情民意，及时回应群众诉求。

图说：黄忠街道公民议事会委与辖区群众一对一交流