四川省成都市金牛区：探索基层民主协商新机制 跨越基层社会治理

四川省成都市金牛区黄忠街道地处成都市经济产业升级、城市转型、社会转轨核心区域，下辖3个社区，面积1.51平方公里，居住5万余人，流动人口接近50%。辖区驻有10余家机关事业单位和30余家大中型企业，是一个人口密集、群众诉求多元和社情复杂的街区。近年来，面对繁重工作任务和群众更高要求，黄忠街道党工委、办事处积极探索基层社会治理新机制，大力发展深化基层民主，创新建立黄忠街道公民议事委员会（系全国首创），基层社会治理取得明显成效，受到中央党校、中国社会科学院、中央电视台、四川电视台、成都电视台和人民日报、工人日报、四川日报、成都日报等多家单位、媒体的广泛关注和深度报道。

图说：两代表一委员对接会

一、探索背景

成都市金牛区黄忠街道积极探索以黄忠街道公民议事委员会（以下简称“公民议事会”）为主要内容的社会治理新机制，主要基于以下三方面考虑：

（一）上级的指向。习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中明确指出，“我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象”。十八大以来，中央和四川省、成都市、金牛区委也多次强调，要进一步发挥群众主体作用，发展基层民主，创新社会治理，提升治理实效。

图说：选举现场

（二）群众的期盼。近几年，虽然基层努力密切联系群众，但群众满意度始终未能实现质的提升。究其原因，就是一些工作在事前决策、事中监督、事后评价环节，均缺少群众的参与互动。如果不转变思想观念，不发展基层民主，不创新社会治理机制，任凭再怎么努力，党委、政府可能永远也走不出 “干部拼命干，群众冷眼看”的“死胡同”。

（三）自身的需要。金牛区黄忠街道被确定为成都市城市建设管理转型升级示范片区，建设任务重、标准要求高，事事连群众、件件关民生。遇事不协商、关门作决策，好事就难以办好。特别是2015年，金牛区委、区政府全面推动社区网格化服务管理工作，对创新基层社会治理机制提出了更新更高的要求。

图说：公议会参观黄忠街道社会治理成果展