山东省博兴县：固本强基 健全平台 全面提升社会服务管理水平

近年来，在市委、市政府和市委政法委、市综治办的坚强领导下，博兴县围绕平安建设和社会治理工作，始终把基层综合服务管理平台建设放在重要位置进行谋划，坚持体系化建设、规范化运作、网格化管理，大力整合各类资源和力量，为维护社会和谐稳定、保障人民安居乐业作出积极贡献。

图说：博兴县吕艺镇益仁社区便民服务大厅内观

一、主要做法

（一）构建服务管理平台体系。县级成立社会管理服务指挥中心，作为全县综治工作的指挥调度枢纽，主要职责是组织协调、指派调度、督导考核、责任查究。2008年，整合维护社会稳定和便民服务的资源、力量，在全市率先成立了各镇（街道）社会管理综治维稳为民服务中心，下设综治维稳大厅和为民服务大厅，中心由镇（街道）党（工）委书记兼任主任，党（工）委副书记、综治办主任任副主任，负责日常工作，20多个部门派员参加。参照镇（街道）综治维稳为民服务中心模式，社区成立为民服务大厅、村设立为民服务代理点。“县—镇（街道）—村（社区）”三级平台横向协调成员单位，纵向协调上下级平台。县社会管理服务指挥中心主动对接、协调镇（街道）综治维稳为民服务中心排查的责任单位不明、涉及多镇（街道）或重大疑难复杂的矛盾纠纷；镇（街道）综治维稳为民服务中心对县社会管理服务指挥中心交办的矛盾纠纷、信访事项进行分流、办理、回复；镇（街道）综治维稳为民服务中心功能向村为民服务代理点和社区为民服务大厅延伸，相互之间联动运作、接力服务。通过这些做法，形成了以县级平台为龙头、镇（街道）平台为骨干、村（社区）平台为基础的上下衔接、左右联动的社会服务管理体系。

图说：博兴县博昌街道乐安社区戏曲室

（二）规范服务管理平台运作。按“一站式办公，一条龙服务，一次性办结”的要求，为群众提供便捷高效的服务，突出抓好“三个六”：一是实行“六联”机制。综治维稳为民服务中心实现受理、登记、交办、承办、结案的有机衔接，完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、平安建设联创、突出问题联治、信访问题联处、服务管理联抓的工作机制，充分发挥成员单位的职能作用和联动优势，及时反映和协调群众各方面、各层次的利益诉求。二是行使“六项”权利。综治维稳为民服务中心对各成员单位具有任务分流协调权、人员指挥调度权、工作检查督办权、责任倒查问责权、考核评价定等权和一票否决权，确保中心有职有权，形成强大合力，有力推进工作。三是强化“六有”保障。各级平台做到有机构管事，名称标识统一，职责明确；有人员干事，配备素质高、业务熟、工作经验丰富、群众威信高的常驻专兼职人员；有场所议事，综治维稳为民服务中心全部达到500平方米以上，并设有调解室；有经费做事，按照满足工作需要的标准把经费列入各级财政预算，保障工作顺利开展；有设施办事，配齐桌椅、电脑、车辆等必要的办公和便民服务设施；有制度理事，建立健全矛盾纠纷排查化解、事务公开、首问负责、联席会议、限时办结、流动服务、回访问效等制度。

图说：博兴县博昌街道人民调解室

（三）完善网格服务管理模式。三级服务管理平台紧紧依靠网格化管理，主动发现情况、化解矛盾、提供服务、解决问题。一是科学设置网格。城市社区一级网格为居民小区，设网格长1名，二级网格为楼栋，设网格管理员1名；农村社区一级网格为村，设网格长1名，二级网格根据村民小组进行划分，设网格管理员1名。网格员全部由群众推选或社区推荐产生，经镇（街道）党（工）委审核把关后，由综治维稳为民服务中心登记备案。二是明确人员职责。赋予网格员民生服务代理员、教育宣传员、信息采集员、民意联络员、矛盾调解员、群众帮扶员、情感联系员等职责，将人、房、事、物、组织全部纳入网格管理范畴，进行精细化动态管理。突出民生服务代理工作，把代理事项分为代办、协办、咨询三个范围，把民生问题细分为纠纷化解、社会保障、群众服务、支农惠农、用地审批、劳动保障、环境保护、印章管理等12大类70小项，内容涵盖了涉及群众的绝大部分生产生活问题，真正做到让群众不出网格即可委托办理有关事务。三是加强培训管理。对网格员进行实名制管理，加大培训力度，采取集中学习、会议交流、联谊活动、以老带新等方式，切实提高网格员的业务素质和工作能力。全面落实网格员待遇，城市社区网格员平均月工资150元左右，农村社区网格员平均月工资100元左右，绩效工资根据完成工作任务的数量和质量，实行百分制考核，年终集中发放。3次受到群众举报的网格员将被辞退。

图说：博兴县博昌街道网格化管理示意图