河南省固始县：“两新”组织齐发力 共筑和谐美丽城

二、措施及成效

（一）激发“两新”组织活力，以小组织推动大管理

2013上半年，固始县委、县政府出台《关于进一步加强“两新”组织社会管理创新工作的意见》，提出固始“两新”组织社会治理创新工作的模式是：三会并举、三位一体、三纲成网、相得益彰。具体来讲就是，以行业商会为载体，通过对行业商会的管理，实现对会员企业等非公有制经济组织的管理服务，为非公有制经济组织提供法律服务、化解矛盾纠纷、规范经营行为、构建和谐劳动关系，引导非公有制经济组织参与公益慈善事业，促进非公有制经济组织健康发展。以姓氏文化研究会为平台，姓氏联谊为纽带，通过姓氏文化研究会管理好本姓氏族人，化解本姓氏成员之间及其与外界的矛盾纠纷，充分发挥姓氏文化研究会调解调处、帮扶帮教、联络联谊等作用，促进姓氏成员之间和谐相处。以异地商会为抓手，在异地商会中建立驻外党组织、社会管理服务组织和矛盾纠纷调解组织，解决好流动人口管理服务、矛盾化解、子女入学、权益保障、法律服务等，构建流动人口管理服务工作新模式。行业商会、异地商会和姓氏文化研究会“三会并举”的“两新”组织管理模式，使社会管理服务工作覆盖到县内外150余万人口，实现了小组织推动大管理。

图说：召开行业商会、姓氏文化研究会工作会议

（二）完善调解联动工作体系，以小调解维护大平安

坚持把矛盾纠纷化解作为“两新”组织社会治理创新工作的重要载体，在原有的人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”和行业性调解工作机制的基础上，将调解工作触角进一步延伸，在行业商会、姓氏文化研究会和异地商会中建立调解组织，化解矛盾纠纷。行业商会定期召开矛盾纠纷系统排查研判会，对各会员企业在生产经营活动中引发的矛盾纠纷进行系统排查，协调相关部门逐一化解，力争将矛盾化解在基层和萌芽状态，最大限度地维护行业商业和会员企业的合法权益。2013年以来，全县各行业商会化解各类矛盾纠纷90多起，挽回经济损失达480多万元。姓氏文化研究会依托家族文化和优良传统，对姓氏族人进行“柔性管理”，同时充分利用姓氏资源，协助党委、政府和有关部门做好矛盾化解工作，认真调处本姓氏族人在日常生活、工作中引发的社会矛盾纠纷，构建姓氏之间和谐人际关系，实现“管好人”、“管好事”的目的。2013年以来，全县各姓氏文化研究会化解各类矛盾纠纷260多起，有力地维护了社会和谐稳定。异地商会依托驻外党工委，为外出务工流动人口化解矛盾纠纷，维护固始籍在外流动人口的合法权益。固始籍早年外出务工人员范中华，前几年在北京朝阳区索家村租了几十亩地，盖了简易出租房，后来发展成为一个拥有5000多固始农民工的大院，老乡们称之为“范中华大院”。2012年底，北京市有关部门认为该院为非法建筑，限期拆除，大院里农民工群情激愤，打着横幅，高呼“誓死保卫范中华大院”，驻京商会和流动党工委得知情况后，经多方协调，最终于2013年上半年达成了缓期拆迁协议，并按法律程序达成了拆迁赔偿协议，矛盾最终得以成功化解。

图说：根亲文化节期间举办企业家高峰论坛