全国水生态文明城市试点工作进展顺利

2013年以来，全国各地按照水利部水生态文明建设的统一部署，紧密结合当地水资源水生态条件和经济社会发展阶段，认真做好水生态文明城市建设试点工作，初步形成以水系为脉络、以制度为先导、以水利为龙头、多部门协力推进水生态文明建设的良好格局，各项工作进展顺利，取得阶段性成果。

一是以科学谋划为前提，认真做好水生态文明建设试点工作顶层设计。各试点城市以水生态文明建设为引领，以深化水利改革为动力，以落实最严格水资源管理制度为核心，以强化流域区域水安全保障为目标，统筹配置天空、地表、地下水资源，同步推进地上与地下工程建设，全力打造水安全、水节约、水保护、水管理、水文化等体系。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以水资源、水环境刚性约束引导区域发展方式、经济结构、产业布局与水资源承载能力相均衡。在水资源短缺地区严控无序建设大水面、“水景观”等政绩工程。在丰水地区积极实施活水、净水、亲水工程。浙江把水生态文明建设与省委省政府“五水共治”等行动有机结合。山东把水生态文明建设与“生态山东”建设统一部署。

二是以改善民生为导向，着力解决人民群众最关心的水问题。水安全、水环境问题是当前人民群众最关注、最迫切要求解决的水问题。各试点城市积极加强河湖水系连通和综合整治，不断提高城市防洪排涝、水污染防治和水资源综合利用能力，着力保障供水安全、防洪安全和生态安全，改善城市品味和人居环境，得到社会各界和人民群众的充分肯定和广泛支持。北京密云县围绕首都饮水安全，重点加强水源地保护和生态清洁型小流域建设。宁波结合近年来突出的城市防洪问题，着力加大排涝工作力度。无锡、广州等城市针对困扰多年的水环境问题，大力实施调水引流、河涌治理，综合运用截污导流、生态净化、污水深度处理、河湖连通等措施提高水动力和水环境容量，全力消除黑臭水体。

三是以流域水系为脉络，逐步构建系统完整、空间均衡的现代城市生态格局。各试点城市遵循山水林田湖生命共同体的系统思想，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。重点推进河湖水系连通骨干工程建设，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。哈尔滨着力打造“一江两岸，一主两翼、南北双廊、多点共生”的水生态文明城市建设总布局。苏州实施河湖连通和调水引流工程，启动了全城活水、持续活水新工程。湖北“大东湖”生态水网等水系连通项目取得显著进展。

四是以资源条件为基础，有序探索多种形式的水生态文明建设体系。华北地区针对水资源开发利用过度，水生态破坏严重的状况，重点实施节水、产业结构调整、地下水超采治理等措施；西北干旱半干旱区，针对资源性缺水和水土流失严重等问题，把严控用水总量、全面建设节水型社会、强化水土流失综合治理作为优先任务；长江中下游、珠三角等经济发达地区，针对水污染严重，局部生态退化等问题，运用控源截污、调水引流、水系连通等综合措施，提高水资源、水环境承载能力；东北、西南及江河源头等生态相对良好地区，突出水资源保护与水源涵养，积极探索水生态补偿机制，确保生态安全。

五是以制度建设为保障，不断完善水生态文明建设长效机制。各试点城市建立了政府主导、水利牵头、各有关部门参加的水生态文明建设领导机制，形成“统一规划、全面布局、综合考虑、分工实施”的水生态文明建设格局。最严格水资源管理制度成为水生态文明建设的重要抓手，“三条红线”四项指标已被作为约束性指标，纳入政府绩效考核体系。水权制度、水价机制、生态补偿制度等涉水改革任务，河湖管理、水资源综合执法等机制创新已成为水生态文明制度建设的重点内容和机制保障。青海、贵州两省颁布实施《生态文明建设促进条例》，对水生态文明建设提出明确要求。温州、湖州等地出台生态补偿机制。无锡、玉林等诸多试点城市大力推行“河长制”。

六是以创新模式为重点，推动建立两手发力的投融资机制。各试点城市在整合地方财政及水利、国土、城建、环保、交通、林业等各种渠道资金，集中优势资源推进试点示范项目建设的同时，积极运用市场机制，搭建各种投融资平台，不断拓宽投融资渠道，广泛吸引金融资本和社会民间力量投入水生态文明建设。丽水建立良性投融资机制，通过河湖综合整治、环境改善，拉动周边土地升值，将土地拍卖净收益的20%用于河湖治理工程建设投资还贷。济南建立起政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制，投资195亿元，完成203项水系连通、水源置换、截污治污、河道治理等工程。

水生态文明城市试点已成为生态文明建设的重要品牌。江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、贵州、云南、陕西等11个省相继开展省级水生态文明创建。105个试点城市积极探索不同类型的水生态文明建设模式，其中有38个试点已成为国家生态文明先行示范区，7个试点进入国家海绵城市试点行列。