国务院参事任玉岭：美丽乡村建设关注的问题

原全国政协常委、国务院参事、著名经济学家、三农问题专家任玉岭  

各位领导、各位嘉宾，今天很高兴来参加美丽乡村的论坛，刚才我看来了好多老朋友，他们都是专家，而且一定会很好的介绍这方面的情况，像陈淮主任、宋洪远会长、彭真怀教授，他们都是在这方面做了多年的研究而且做出了很多贡献的专家，我想他们一定会给大家提供更多的这方面的情况和介绍更好的经验。我来个抛砖引玉，主要想讲一讲我对美丽乡村建设的研究和了解。

首先，前些日子习总书记提出要把我们的注意力聚焦到四个全面上，特别是全面小康的建设上，所以在这个时候我们来讨论美丽乡村建设有特别的意义，我觉得我们可以更好的与习总书记提出的四个全面，尤其是全面建设小康相呼应，来推进全面小康的建设，我们美丽乡村的建设是因为在十八大提出了“五位一体”，把生态建设上升到和政治建设、经济建设、文化建设、社会建设并列，推进生态建设的时候，我们的农村为了搞好生态建设，在十八大提出了要建设美丽中国，美丽中国建设需要城市美丽也需要农村美丽，因为中国现在居住现状是城市人口占56%，还有44%人口在农村，也就是农村人口数差不多有接近5个多亿、6个亿，如果农村建不好，农村不能美好，我们的美丽中国也建不起来，所以建好美丽乡村也是建设美丽中国的一个重要方面、重要内容。

另外关于美丽乡村建设，实际上是开始了好多年了，因为中央提出建设新农村之后，全国各地都启动了新农村建设，但是在有些地方是立足于美丽乡村进行建设的，创造了一些好经验，最早就是浙江湖州的安吉，因为那时候人民大学专门研究这个问题的是毛少龙，毛少龙现在也是很年轻的非常知名的专家。当时我们到安吉进行了美丽乡村的考察，他们提的口号就是美丽乡村，而且我们为了给总理报告，去了两次安吉看美丽乡村，这个美丽乡村的概念是什么？和我们有些地方做的不一样，因为我们提出新农村建设之后有很多地方都在改造公路边、铁路边的房子，有的刷墙有的重建，像有些地方整个农村重新规划，往一块集中。这是大量的工作，也取得了很大的成绩，但是美丽乡村的做法跟很多地方不一样，我们也跟总理报告过新乡的一些做法。新乡是连片的拆掉一些房子集中到乡镇一样的大的范围，它那种做法我们也跟总理报告过，但是美丽乡村的做法就是安吉的做法，不是大拆大建而是要在原来的基础上进行填平补齐、进行美化，因为房子原来的位置不妥，个别的进行一下调整，房子不漂亮，该刷墙的刷墙，该加高的加高，总而言之都在原来的位置上，但是更重要的是注意了乡村的村容改造，村容包括我们去了一个乡村，原来有个臭泥塘后来改成了清水湖，一个垃圾场变成了广场让大家在那里跳舞，原来一个排水河沟变成了一条河，和池塘连接起来显得村子很有活力，种上了很多花、树，他们也很注意对农村的社会服务，规定不管哪一家上医院不能超过15分钟，医院设置、村卫生所的设置要和大家的生活紧密的结合起来。另外村上特别请了人专门做和四面八方、五湖四海的联络，你那儿有没有就业岗位，能不能给我们提供，把就业岗位的信息打一个牌子，他们看见以后登个记就可以去厂房了。这些服务做的很好。另外美丽乡村旅游活动、书画活动都有妥善的安排。在经济上，和浙江大学进行联系，以新的养鱼的技术养一种特种鱼，提升了广大农民的收入，把人民生活水平提高了。这种做法的结果使这个地方俨然有点世外桃源的味道，老百姓生活富裕大家生活方便，村里到处是鲜花绿树，又有河流、湖泊、花草，所以最早美丽乡村是这样提出的，也是这样给总理报告的，我想我们在建设美丽乡村的时候还要对这样一种乡村建设有所延续，有所考虑，当然我们各个地方情况不同。比如很多平原地带不可能像他们那样做，很多平原地带可能要整合土地。但是我们确实有些平原地带为了整合土地，拆掉了很多农村，我也看到过一些新建的农村在平原地带，把很多农民赶进了20层高楼，这些楼房为了占补平衡多得到农村的土地，把楼房盖的特别密，院子里全部铺上水泥，在院里看甜有成了井底之蛙的感觉，这种新农村建设也是存在的。所以根据正反两方面的情况，我对新农村建设提出几个关注问题。

第一个要关注的问题就是对占补平衡来整合农村土地的时候，应该为广大农民更多的着想，要为我们未来农村，美丽农村着想，不要一味的把农村土地压到最小，为老板的开发、工业的发展，为了占补平衡把农村农民的生活空间压的太小，这个问题一定要注意。

第二个问题，要想办法在推进美丽乡村建设上不能只搞锦上添花。我调查过很多地方，有的新农村建设、美丽乡村建设建的很美，但是三级财政都向这儿投入，省一级、县一级、镇一级财政都投入这上面来，你们村庄有没有财政投入？他们说不可能，所以只有在示范的地方才能做到这一点，就是说为了做示范工程搞锦上添花，花上累花给了很多钱很漂亮，把村子里的河改造的也很好，那就是示范工程，其他地区搞的不行。不能光搞锦上添花，光搞示范工程，美丽乡村建设应该立足整个乡村建设为全面小康、为美丽乡村、美丽中国考虑问题，这是很重要的。

第三个问题，有关乡村道路建设。我们国家支持农村道路建设，但是我们的支持方法有问题，我也做过呼吁，现在一些也有了比较大的调整，但是这个问题仍然存在。国家支持农村道路建设，按道理是应该支持的，因为我们作为城市市民不需要自己拿钱建路，所以对于农村来讲应该有更多钱支持他们把道路建好，但是在下钱的时候往往都是钓鱼政策，所谓钓鱼政策就是我给你拿30万你自己再拿30万，这30万农民拿20万，另外10万地方政府拿，好多政府是这么做的，钓鱼政策有个最大的问题，这样一个机制造成一个什么问题呢？造成富的地方越来越富，越来越条件越好，穷的地方越来越差。为什么？比如到上海、到一些地方去，农田里头的路全是硬化的，我说你们那么有钱？稻田的路都硬化了，他说都是国家的钱不要白不要，为什么？因为我有钱可以把国家的钱钓过来，我有钱他大量的给，我没有钱他就不给。所以当时很多人给我写信，湖北省、河南省有些农村道路建不起来就是因为拿不到国家的钱，当然这些不一定完全是由国家负责的。很多农村村内的道路与村外连接的道路没有连接上，不下雨的时候黄土满天，下雨的时候泥水一片，现在要搞农业经济，他们到了下雨出都出不来怎么搞农业经济？他们的菜、果是运不出去的。所以对农村政策应该彻底改变，特别是现在按照精准扶贫的要求，道路没有建起来的，村上道路特别差的，国家应该直接补贴钱建设，对这样的问题要认真解决。

第四，金融问题。农村大家知道，包括陈锡文同志多次讲，银行给农村的钱是极少极少的，在金融财政方面，我知道胡安刚同志在2001年的时候有个调查，财政5%用于中国农村。那时候中国农村人口70%只享受国家5%的财政，从财政讲没有给农村太多支持。美国有个大经济学家戴维斯讲过有钱才能赚钱，金融如果不支持，没有钱怎么赚钱怎么发展？农村就是长期以来缺钱，所以我们现在虽然放开了金融，但是很多比银行的利息高出一倍两倍，三倍的都有，让农民怎么使用这些钱？这些钱仍然解决不了，所以我觉得对农村要在金融上、财政上还要给予大力支持，为了新农村建设也为了小康建设，全面小康，我们必须在这方面加大力度，在金融财政的支持力度上要有新的措施、新的办法支持农村的建设，这是非常必要的，没有钱我们很难发展，农村是很难发展的。大家知道农村农民辛辛苦苦赚了一点钱，过去说辛辛苦苦干一年一亩地赚出两条烟，那点钱是远远不够的。农村还有一个特殊情况，农村孩子往往上学条件差，他们的学习成绩也差，考大学就是三本，可是三本学校好多都是名牌大学办的，这些三本学校都是高收费的。今年我的一些熟人的孩子升大学，上这个学校要六万，那个学校要两万，可是城市的孩子学习好、成绩好，考的都是二本、一本，到学校以后甚至什么钱都不出。我有个外孙到了一个学校三个人住一间一分钱不出还拿院长奖学金。这种情况造成了农村仅有的一点钱，因为孩子要上学把亲朋好友的钱都拿来支持孩子上学，毕业还不好找工作。造成有些农户返贫这个问题也是值得注意的，所以农村钱更少，建设新农村就受到更大影响，所以要在金融上、财政上支持农村更好的发展。

第五、新农村建设一定要有产业带动。也就是说美丽乡村建设没有一个产业带动，农民富不起来，生活不美好农村也无法美起来。我到国外考察过很多乡村，德国、新西兰、美国很多农村都是很漂亮的，有富裕的生活支撑，所以我觉得要有产业带动，河南新乡重要的经验就是产业带动，带动大家有业可就，才能聚集到一个美丽新的乡村上去，在产业带动上要下大功夫这方面就需要创新，需要从供给侧考虑创新，发展新产业。农村产品加工、养殖有些新的技术都可以向农村推广，让农村得到发展。

第六、关注古村落与文物古迹保护。中国是文明古国，几千年农耕文明，很多文化文明古迹发源于农村、存在于农村，美丽乡村建设注意几个统一，统一红线、统一建筑规格、统一楼层高度、统一外墙颜色等等进行大拆大建已经使很多古村落、古建筑销声匿迹，包括齐鲁大地上已经没有一个古村落、古镇了，因此我们应该警醒，在美丽乡村建设中高度关注古村落、古建筑，并且需要对已经成为残垣断壁、风雨飘摇的古建筑给予保护。

以上是我主要讲的6个问题，值得我们特别关注，但是要搞好新农村建设关键是要真正更好的接受四面八方、五湖四海甚至国外的好经验，拿到农村去，使新农村建设建的更合乎广大农村的要求，用钱更少效益更好，这里面解决管理干部的服务精神、服务态度问题。也就是说我们需要按照习总书记讲的人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，如果我们世界观人生观价值观都朝着这个方向努力，我们一定会管好新农村建设，当然这里面有对农村感情问题，很多干部都是出身于农村，对农民感情是很深厚的，正像总书记要求的，要与农民同甘共苦甘作孺子牛。