中国村社促进会名誉会长余展：对美丽乡村建设的一些看法

中国村社促进会名誉会长余展

以建设美丽乡村的目标，统领社会主义新农村建设的要求，是符合时代的需要，反映了人们对自然界客观规律、对市场经济运行规律、以及对人类社会发展规律在认识上的深化和行动上的遵循，可以说是新农村建设的升级版，更具广泛的动员力和号召力。十八大以来，美丽乡村建设首次在国家层面提出，得到广泛的响应，亿万农民群众投身这一宏伟事业取得前所未有的进展。今天，在这里以此为主题进行交流探讨，具有积极的意义。

讲点个人的看法，供参考。

一、美丽乡村主要靠农民群众自己来建

我们党一贯重视农村工作，从战争年代的减租减息、老区的土地改革，到新中国成立后的土改、互助组、初级社、高级社、人民公社，再到改革开放的家庭联产承包，新的专业合作等等，制定了一系列的农村政策，做了一系列的农村工作。概括地说，既有大量的成功经验，也有过失误的教训。成绩是巨大的，经验是丰富的，教育也是深刻的。我认为，其中重要一条就在于，在农村办任何事情，一定要把领导的选择和农民群众的选择结合起来。凡是这样做的时候，我们的农村工作就有声有色，不断发展；相反，农村工作就会出现这样那样的偏差，难以实现原定的目标，最终得不到农民的认可。历史上这样的经验教训，是不少的。1980年75号文件，《关于进一步加强完善农业生产责任制的几个问题》，“党在农村实行任何一种政策，开展任何一项工作，都必须照顾农民的经济利益和尊重农民的民主权利。......要把坚持党的领导，同尊重社队自主权统一起来，既发扬民主，又善于领导。”也就是说，既不能以我们的选择代替群众的选择，以我们的意愿代替群众的意愿，也不能放弃领导，任其自流。这些话实际是对党的农村工作历史经验的重要概括，值得从事农村工作的同志深思和汲取。

建设美丽乡村，肯定是广大农民群众的愿望，谁不想把自己的家乡建设好，过上富裕美满的日子。但是，如何建设美丽乡村，农民有什么愿望，有什么困难，迫切需要解决的问题是什么，从何入手等等，则必须充分体现群众的意愿。把领导的选择同农民的选择结合起来，决不能将自己的主观意愿强加给农民。诸如强迫命令，大折大建，或侵犯农民的利益，或加重农民的负担。

美丽乡村建设所以要号召和动员群众积极参与，还因为只有农民的群策群力，才能建成。政府支持帮助是必要的，但只靠政府出力，老百姓自己不出力，是办不成的。十三五期间，中央财政计划在这五年内，按照每年每村支持150万元的安排，连续支持两年，整个计划期间中央财政支持建成六千个美丽乡村，每个村合计得300万元。大体算下来，中央财政需出资180亿。全国近60万个村（实际58万多），中央财政五年支持六千个，只占全国村庄约1%不到。如果只靠中央财政和地方财政，美丽乡村建设是难以推进的。