青海省海东市平安区：推动绿色发展 建设“宜居宜业”生态文明的新平安

平安区位于青海省东部，海东市的核心城区。2015年2月经国务院批准撤县设区，现辖3镇5乡，111个行政村，7个社区，总人口12.7万人，其中：城镇人口5万，乡村人口7.7万。境内居住着汉、回、藏、土、蒙等15个民族，主要以汉族为主，其它少数民族占全区总人口的28.2%。

图说：绿化覆盖率及绿地率均为全市前列

自“十二五”规划实施以来，平安围绕富硒资源开发、海东临空综合经济园区建设、海东核心区建设、平安文化建设，经济保持了良好的发展势头，工业化进程加快，财政收增长快速，两项收入稳定增长，经济总量快速提升。截止2014年底，平安地区生产总值达到58.67亿元，增速达18.3%。全社会固定资产投资101.4亿元，增长24.13%。财政总收入2.7亿元，增长27%，其中公共财政预算收入2.6亿元，增长54.3%，公共财政预算支出17.18亿元,增长27%，民生支出占总财政支出的76%，比2013年提高一个百分点。城镇居民人均可支配收入21651元，增长9.01%，比全市平均高1137元；农村居民人均纯收入7379元，增长12.67%，比全市平均高400元；社会消费品零售总额达到12.14亿元，增长13.5%，城镇化率达54.03%。

截止2014年底，建成区面积已达10平方公里，主城区控规覆盖率达82%，建成区绿地面积达224.2公顷，公共绿地面积64.5公顷，人均公共绿地面积10.9平方米，绿化覆盖率32.5%，绿地率30.8%，建成城市供水主管线长23公里，供水能力近期达1.2万吨/日，远期达3万吨/日，自来水用水普及率达100%；建成区排水管网总长48公里，建成城市天然气管道158.4公里，供气总量达6.5万立方米；污水处理率达86%。主要污染物排放达标率为100%。湟水河平安段出境断面丰水期水质稳定达到IV类，空气质量基本达到国家二级标准。获得“全国文明县城”、 “中国低碳经济示范县”、“省级园林县城”和“全国生态环境优美乡镇”称号。

图说：改善农村地区生产生活条件、涵养水源、改善生态环境、治理水土流失,提高防汛抗旱能力

一、坚持把绿色发展做为第一要务来抓

平安区依据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性以及生态环境现状特征的相似性和差异性，进行主体功能区划，分为禁止开发区、限制开发区和重点开发区，明确了功能定位，实行差异化开发与保护。在水源涵养地、生物多样性保护、生态敏感区禁止了工业布局和矿产资源开发；在传统农业重点发展区、水源地保护和植被恢复区，控制城镇化建设用地的开发。在项目准入上，主要从节能、集约用地、循环用水、废物排放等诸多方面考虑对环境的影响，以确保平安城区环境质量。2014年，平安区单位生产总值能耗为0.8952 吨标煤/万元，单位工业增加值能耗为0.71 吨标煤/万元，工业用水重复利用率为70%，空气质量达到二级标准的天数为优良天数为225天，空气质量优良率为71.8%。2014年环境质量各项指标名列海东市前茅。

图说：加快林业生态建设，构建绿色生态屏障

二、通过大气环境综合治理，严格控制废气排放总量

一是对不符合产业政策，污染严重且经济效益较小的小、散、弱企业逐步清理，支持开发生产绿色新型建材，重点发展新型水泥和水泥制品、新型墙体材料等建材产品规模化发展。二是通过大气环境综合治理工程，建立了环境空气质量分区，加强对建筑、拆迁和市政等施工现场的扬尘防治，严格实行环保绿色标志，淘汰“黄标车”，推广使用绿色环保交通工具，城市公交车、中巴车和出租车改燃油改为燃用天然气，划定了“高污染燃料禁燃区”，对城区内所有餐饮企业开展了“油烟净”工程。在平安城区安装了PM2.5在线监测设备。2014年，全区SO2排放量1717.37吨，其中工业源排放量1333.54吨，占排放总量的77.7%，生活源排放量383.83吨，占排放总量的22.3%；NOX排放量520.38吨，其中工业源排放量383.18吨，占排放总量的73.6%，生活源排放137.22吨，占排放总量的26.4%。COD、NOX实际年排放量分别为3140.75吨、472.16吨，控制在市下达的总量控制范围之内。

图说：加快林业生态建设，构建绿色生态屏障

三、改善水环境，水污染得到有效遏制

一是根据地表水质现状和用途，划定平安区地表水环境功能区划，按季度定期监测湟水出入境断面水质，建立上下游水质安全维护与交流体系，保障水体功能和用水安全。二是采取工程措施、生物措施和耕作措施相结合开展小流域综合治理，“十二五”期间共治理水土流失面积1.16万公顷，其中:造林3650.62公顷，种草709公顷，封山育林560.18公顷，兴修水平梯田6237.94公顷，小型蓄水保土工程3234座，修筑淤地坝81座。三是完善污水处理能力，实施了总投资21134万元的污水处理厂二期，新增城镇生活污水日处理2.5万吨，铺设污水配套管网64.4公里，污水处理后达到一级A标准。城镇生活污水处理率达到了86%，比“十一五”提高50个百分点。四是加大对工业园区内新建项目环境影响评价文件的审查力度，严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，水环境污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。对已进驻园区的企业，加快工业废水治理技术升级改造。有色金属冶炼、加工等污水排放量较大的企业，企业内部自行建设污水预处理设施。五是对城市排水系统进行了改造，基本实现了城区雨污分流；在平安区三合镇、白沈沟正在实施“接气纳污”工程，改变农村污水乱倒的现象。

图说：对小流域和废弃矿山进行了综合整治