陕西平利县

平利县建设“中国美丽乡村”行动纲要

一、总体要求

1、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持生态立县、产业兴县、城乡统筹、转型升级和循环发展理念，坚持全域化大景区发展战略，着力构建平利“山水县城、旅游小镇和美丽乡村”，通过点面结合，连片推进，打造精品，大力建设“山川秀美、村庄优美、生活甜美、乡风淳美”和宜居、宜游、宜业的全域化中国美丽乡村示范县。

2、总体目标

通过“抓点、连线、成片”的推进方式，整合资源力量、创新工作机制，大力实施生态保护优化、农村人居环境整治、旅游线路建设、产业转型升级和服务品牌提升“五大工程”，通过10年努力，逐步把平利城乡打造成处处山青水秀、可憩可游、宜居宜业、家和村兴的中国最美丽乡村、国家级生态县和全国城乡统筹示范县。到2024年，全县190个行政村基本完成“美丽乡村”建设，11个镇基本达到“旅游小镇”标准，平利县成为全国乡村旅游休闲度假的知名品牌目的地之一。

山川秀美：通过减少污染排放和保护自然环境，实现生态保护与生态优化的双加强，创造舒适优美的自然环境。

村庄优美：通过加强基础设施和整治农村人居环境，实现生产条件和生活条件的双改善，创造宜居宜业的人居环境。

生活甜美：通过产业转型升级和保障改善民生，实现产业发展和社会保障的双促进，创造幸福和谐的社会环境。

乡风淳美：通过挖掘文化资源和提高村民素质，实现人文内涵和精神文明的双提升，创造丰富充实的人文环境。

3、基本原则

——科学规划，分布实施。制定“山水县城、旅游小镇、美丽乡村”三级规划，通盘考虑、合理安排，分期分批地实施，力求以最少的投入、最短的时间，取得最大的效果。

——因地制宜，体现特色。挖掘镇村的历史遗迹、乡土人情、风俗习惯等人文元素，结合自然地理条件，体现村庄个性魅力，切忌千村一面，建成既体现村庄个性特色、又彰显整体区域风格的美丽乡村。

——整合资源，重点突破。按照政府主导、农民主体、社会参与的原则，整合各类资金项目，高标准建设一批精品村，再通过“抓点、连线、成片”，逐步形成“点”有个性、“线”有特色、“面”有规模的“美丽乡村”新格局。

——以人为本，幸福优先。始终把和谐幸福作为“美丽乡村”建设的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生；始终把农民的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引导农民参与“美丽乡村”建设。

4、实施步骤

根据抓点连线成片的推进方法，按近期、中期、远期三步走，以10年（2014年—2024年）作为规划年限，确保实现“前三年抓点成线打出品牌、中间三年延伸扩面产生影响、后四年完善提升全国领先”的要求，拟定近期（2014年—2016年）、中期（2017年—2019年）、远期（2020年—2024年）的工作目标。

(1)近期目标（2014年—2016年）：按时“一镇一村”要求，率先完成全县11个村的美丽乡村创建，初步打响平利“中国美丽乡村”品牌。

(2)中期目标（2017年—2019年）：完成南北两线约50个左右的美丽乡村创建，基本完成“中国美丽乡村”的建设目标。

(3)远期目标（2020年—2024年）：全面完成全县其它村的创建和配套连接工程的建设，最终实现平利全域化“美丽乡村”建设目标。

二、主要任务

（一）实施生态保护优化工程

1、大力推进造林绿化。持续推进退耕还林、荒山造林和封山育林工程，重点抓好山川、台地、县城、集镇、村庄、公路沿线沟渠河道的绿化，高标准打造S308、S207百里画廊景观带和绿色长廊，平利森林覆盖率达到80%以上，村庄绿化覆盖率达45%以上，城镇空气质量达到《环境空气质量标准》Ⅰ级水平。

2、抓好河道整治管理。将河道整治管理工作纳入各级各部门重点工作内容，县城集中饮用水源地水质达标率为100%，坝河、黄洋河、岚河、吉河四大主要河流水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ级标准以上。加强河流常态化管理，清除白色垃圾，规范挖沙采石行为，广泛开展河道生态治理，恢复沿线水域自然生态，达到“流畅、水清、岸绿、景美”的效果。

3、搞好减排治污工作。严把项目引进准入关，避免引进污染企业进入。加大对重点排污企业的整治力度，严格按照污染物总量控制目标要求，实现工业企业全面达标排放。加强污水处理，完善县污水处理厂管网配套建设，加快推进镇、村污水处理系统建设，提升农村污水处理水平。开展农村节能减排，推广使用节肥、节药、节水、节地和节能等新技术，引导农民改变落后的生产生活方式。

（二）实施农村人居环境整治工程

1、开展农村人居环境治理。加快实施“农村清洁工程”和“农村危房改造工程”，全面清理集镇、村庄、公路沿线、河道两侧的垃圾，将村庄环境整治覆盖到所有镇村。重点整治村庄“八乱”，即建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱排，积极推进改路改水改厕，完善垃圾集中处理，逐步在全县范围内，建立健全“户集、组收、村运、县镇处理”的农村垃圾集中处理体系。到2017年，农村垃圾集中收集率达到100%，生活污水收集处理65%以上，农村人居环境得到明显改善。

2、完善农村基础设施建设。扎实推进农村水、电、路、通信、网络等基础设施升级，实现全县通村路、连户路全域硬化、绿化，旅游示范镇村通村路要达到39座以上大巴通行标准。到2016年，全县80%以上镇村实现自来水覆盖率100%，水冲式厕所使用率100%，网络通信覆盖率100%，路灯覆盖面60%的目标。持续推进徽派民居改造工程，到2017年，全县60%的民居完成“改徽”，平利成为全国最大的徽派民居建筑聚集地。

3、加快建设农村新型社区。按照全县村庄布局规划，结合陕南扶贫搬迁、现代农业园区建设、重大基础设施建设，到2017年，建成有特色的农村新社区50个，完善相关配套设施，美化居住环境，形成集中、整齐、舒适、方便的美丽农村新社区。

4、建立农村环境长效管理机制。建立健全村庄基础建设、环境保洁、村容美化、村务管理等民主决策和监督机制，发挥监督员的作用，加大社会监督力度。建立健全责任追究制度，对不重视环境保护和生态建设，造成生态环境破坏事故的予以追究。要真正体现“党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与、自我管理”的原则，把建设“美丽乡村”的主动权交到农民手中。

（三）实施休闲旅游目的地建设工程

1、建设“山水县城”旅游目的地。按照“一河两岸、两环三区、四街五桥、湖光山色”的建设思路，抓好县城公共基础设施建设，合理布局公厕、停车场、星级酒店建设，到2018年全县可同时接纳游客3000人，满足旅游“住”的需求。抓好五峰山生态休闲公园、五峰楼展览馆、亲水广场以及县城周边一批重点景区建设，满足游客“游”的需求。抓好城南旅游购物一条街、纸坊沟美食一条街的升级改造，满足游客“吃、购”的需求。抓好坝河明珠夜景改造、月城文化娱乐一条街，发展茶楼、酒吧、演艺等休闲服务产业，满足游客“娱”的需求。

2、打造各具特色的旅游风情小镇。按照“差异化发展、特色化竞争”的思路，挖掘全县11个镇的文化、旅游、民俗资源，形成各具特色的旅游风情小镇建设模式。率先启动长安旅游名镇、八仙古镇和大贵田园风情小镇的建设，打造首批美丽乡村旅游风情名镇。

3、做好美丽乡村旅游休闲功能改造。在美丽乡村建设过程中，充分考虑“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，突出乡村旅游功能，做好特色景点、旅游基础设施、服务设施的规划和建设。积极推进乡村旅游从观光型向休闲度假型转变，开发一批以汽车营地、户外运动、主题农庄和精品会所为代表的乡村旅游精品项目，实现乡村资源向旅游产业的提升和过渡，使美丽乡村成为游客休闲渡假、参与体验的重要目的地。

（四）实施产业转型升级工程

1、坚持全域化大景区发展战略。以天书峡、女娲山、长安茶乡、芍药谷、瓮水沟、正阳草原、大贵-洛河田园风光带等重点景区为依托，在全县培育一批5A、4A和3A级景区，形成规模，做成品牌，成为平利美丽乡村对外的重要吸引点。对龙头村、翠茗园、琵琶岛等一些规模小、竞争力不强的小景点进行资源整合，策划包装成统一的品牌进行销售运营，增强景区的市场竞争力。坚持百里画廊景观带率先突破，通过景观节点、街景改造和农业景观种植，整体提升平利美丽乡村对外形象。

2、探索乡村旅游转型过渡。以建设乡村客栈、体验农庄、休闲农家乐为切入点，推进乡村旅游由门票经济向产业经济、由资源竞争向特色竞争、由观光型到休闲度假型旅游转变。旅游小镇、美丽乡村都要围绕本地优势资源，依托当地农户居民，大力建设特色鲜明、风情浓郁的乡村接待点，留住游客感受当地生活，实现乡村经济蓬勃发展。

3、加快产业融合互促。农业围绕乡村旅游来开发，工业围绕乡村旅游来推进，环境围绕乡村旅游来打造，文化围绕乡村旅游来挖掘，农民围绕乡村旅游来创业，实现乡村旅游“一业兴百业旺”。打造一批集观光旅游、采摘体验为一体的现代农业绿色园区，开发一批乡村旅游产品深加工的绿色工业企业，建设一批以乡村农家乐为基础的特色示范村，实现一、二、三产融合互促，带动农民致富增收。

（五）实施服务品牌提升工程

1、强化农村社会管理工作。选优配强村级领导班子，建立健全便民服务机制，坚持村务公开制度，主动接受群众监督，改进工作作风，不断密切党群干群关系。加强普法宣传教育，增强农民法治意识，强化农村社会治安综合治理，消除农村各种不稳定因素，推进和谐农村建设。

2、健全农村就业保障体系。加大农民技能培训和转移就业力度，建立健全城乡统一的就业创业扶持制度。加快农村社会保障体系建设，提高农村养老保障水平，做到农民基本养老保险应保尽保、新型农村养老保险全覆盖。完善医疗保障和社会救助制度，实现城乡居民医疗保险并轨，逐步提高农村低保、医疗救助、临时救助水平。

3、注重文化继承与传承。提升和完善公共文化服务体系，以镇综合文化站、村文化中心、农家书屋等为平台，组织开展群众喜闻乐见的文体活动。加强优秀民间文化资源的发掘、整理和保护，特别是做好女娲文化、八仙文化、茶文化的保护和挖掘，结合当地的自然条件和文化元素，使“美丽乡村”更具乡土特色和人文内涵。

4、深化农村精神文明创建。切实加强新形势下农村精神文明建设，深入开展美丽乡镇、美丽示范村和美丽家庭等创建活动，加强新市民和新村民素质教育，革除陈规陋习，有效提高广大农民的整体素质和文明素养。

5、加强美丽乡村品牌提升。打造平利特色的精品文艺节目，成为平利美丽乡村的主打文化产品。加大宣传营销力度，通过对平利“中国最美乡村”品牌进行整体包装和形象策划，在各类媒体上进行立体推广，不断扩大平利美丽乡村的知名度和影响力。

三、工作机制

1、建立规划引导机制。根据“既有个性亮点，又有区域特色”的规划原则，依据全县的地域特点和产业分布，编制具有平利特色的“美丽乡村”整体规划和专项规划。整合现有各类资源，按照近期、中期、远期的工作目标，建立资金、项目统筹机制，首先向重点镇、示范村集中投入，逐步扩大建设面、提高精品率，促进亮点连线成片，最终实现“美丽乡村”全覆盖。

2、建立工作推进机制。成立“美丽乡村”建设工作领导小组，县委、县政府统筹推进美丽乡村建设各项工作。建立县领导联点、部门包抓的工作机制。每年年初，县领导小组根据“美丽乡村”建设行动的整体规划，确定该年度的示范村及重点任务，统筹制定全年“美丽乡村”建设内容和任务安排表，落实相关部门、镇、村的具体工作。年终由县领导小组组织考核验收，并通过以奖代补形式对各镇、村的创建工作予以奖励。

3、建立资金投入机制。充分体现政府前期主导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享原则。县政府设立“美丽乡村”建设专项资金，用于“美丽乡村”创建工作。加大扶贫、水利、农业、交通等部门项目资金整合力度，促进项目资金向美丽乡村示范村聚集，综合发挥各项资金的叠加效益。积极吸引社会资金，采取市场化、村企结对、部门联村等多种形式，不断拓宽资金渠道，最终建立多方筹资、共建共享的投入机制。

4、建立长效管理机制。健全完善县、镇、村三级分级负责，村日常管理为主的管理机制，不断拓展美丽乡村示范村覆盖面，逐步形成梯次发展、全面推进的良好局面。引导建立“美丽乡村”建设村民理事会，指导制定理事会章程，由理事会组织村民开展“美丽乡村”建设，逐步实行群众自愿、资金自筹、工程自建、管理自治、成果自享的发展机制。