山东省邹城市：全域推进美丽乡村建设

邹城风貌-峄山倒影

近年来，按照中央、省市安排部署，邹城市把美丽乡村建设作为统领农村改革发展、提升“三农”工作水平的战略抓手，坚持城乡统筹、一体发展、集中投入、重点突破，突出小城镇、小微产业园区、退耕还林区、生态景区“四区”融合，实施环境整洁乡村、生态文明乡村、美丽乡村“三村”同建，高点起步、全域推进，绘就了一幅生态文明、和谐幸福的美丽新画卷，美丽乡村建设工作形成了“点上出彩、沿线成景、面上美丽群众满意”的新格局，初步实现了“让农村美起来、农业强起来、农民富起来”的目标。“以点带面、以一带百”抓重点，树立起“示范美”；“三村同建、全域推进”扩成果，呈现出“共同美”；“儒风习习、新风蔚然”强文化，体现了“内涵美”，邹城市美丽乡村建设以净为底，以美为形，以文为魂，以人为本，已然成为济宁乃至全省深化农村改革发展的一张名片。今年，6月份中央农村工作领导小组、8月份省委农村工作办公室专题来邹调研美丽乡村建设工作，先后接待国家、省市各级领导和外县市区考察团体100余次。

【基本情况】

邹城是我国古代著名思想家、教育家孟子的故里，国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国综合实力百强县市。全市总面积1616平方公里，总人口120万，辖16个镇街、2个省级经济开发区、895个行政村（居）。邹城历史文化悠久，有6000多年文明史，各类文物古迹517处；资源能源丰富，煤炭地质储量41亿吨，年产原煤2000多万吨，年发电量310亿千瓦时；交通区位优越，京沪铁路、京沪高铁纵贯南北，新石铁路横穿东西，104国道、京台高速等10余条公路干线遍布全境，距济宁机场50公里，境内白马河与京杭大运河相连，水上运输可直达苏、浙、沪一带。

近年来，在中央和省市的正确领导下，邹城深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设“和谐幸福新邹城”的目标定位，按照“三化统筹、城乡一体、融合发展”的工作布局，突出抓好工业转型升级、城镇提质扩容、美丽乡村建设、文化旅游融合发展等重点工作，经济社会发展保持良好态势。2014年完成地区生产总值790.3亿元，比上年增长10.8%；固定资产投资359.3亿元，增长16.2%；地方财政收入60.9亿元，增长10%。今年1-6月份，完成固定资产投资201亿元，增长16%；地方财政收入36.4亿元，增长10%。先后荣获全国十佳投资创业城市、全国食品安全示范市、全国社会文化建设先进市、全国粮食生产先进市、全国生态建设突出贡献奖等国家级荣誉称号。2014年6月份，邹城被列为全省17个生态文明乡村建设示范县创建单位之一。

以创建国家级经济开发区为目标，加快推动邹西大工业板块建设。按照国家级经济开发区标准，持续提升邹城经济开发区、工业园区发展水平，做大做强中心机电装备产业园、唐村循环经济产业园、保税物流园区。抓住山东省科学发展民营经济试点县机遇，出台加快民营经济发展36条，正方、利民、圣城三个投融资公司实现实体化运营。

以孟子湖新区为龙头，带动城镇建设全面破题。坚持基础配套、生态建设与产业发展“三位一体”推进，加速孟子湖新区基础设施建设，加快推进华贸万商城、红星美凯龙、碧桂园等市场化运作项目，新区形象进一步显现。以重点项目牵动老城区改造，顺利通过省双拥模范城市创建验收。重点突破城前、香城、石墙3个中心镇，带动小城镇建设全面破题，城前镇、太平镇成功纳入全国重点镇。

以美丽乡村建设为统领，持续提升“三农”工作水平。启动实施美丽乡村建设三年行动计划，推进镇区、园区、景区“三区”融合，加快环境整洁乡村、生态文明乡村、美丽乡村“三村”同建。农业龙头企业、家庭农场分别达到116家、127家，培育省级农业标准化基地5处、绿色标准化示范区14处，三品认证达到177个。为加强农业科技研究，探索成立林果科技研究院，同时与阿里巴巴、中国网库合作，培育淘宝村、网店等一批农村电商。

以文化旅游融合发展为抓手，加速推进“文化突围”。深入挖掘优秀传统文化，高水平编纂《孟子文献集成》、《孟府档案》、邹鲁文化等系列丛书，成功举办第八届中华母亲文化节、邹鲁文化城市座谈会、孟子思想和邹鲁文明国际研讨会。突出文化旅游融合发展，10个景区成功创建国家3A级、2A级景区。成功打造上九古村、五宝庵山、蓝陵桃花源等一批新景区，其中，峄山文化旅游综合开发、上九古村文化保护与开发项目纳入省级重点项目。

以保障改善民生为根本，不断提高群众满意度幸福感。持续加大民生保障和改善力度，2014年民生支出累计达到32亿元，占财政总支出的51.5%。实施城乡教育资源整合，组建4个教育集团，有效解决“择校热”问题，经验被中央教育实践活动办公室总结推广。成立公共卫生服务中心，获得国家基本公共卫生项目考核第3名。新建棚户区项目7个、公廉租房464套，成立社会治理工作指挥部，打掉霸恶犯罪团伙54个。

以从严管党治党为保障，着力夯实基层基础。深化提升村级三个全覆盖、市直机关三个体系、社情民意三个平台“三个三”工程，开展部门联建镇街、干部驻村联户和“双百工程”，创新实施了资金、资产、资源、账务、档案、公章等村级事务“六规范”，夯实了农村发展基础。

【美丽乡村建设】

加强组织领导、抓好顶层设计

“习近平总书记指出‘中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。’”“美丽乡村建设是在生态文明建设全新理念指导下的一次农村综合变革，是顺应社会发展趋势的新农村建设升级版，事关农村长远发展，事关农民长期受益。在这项工作上，我们必须强化全局和战略思维。”市委书记张胜明对邹城美丽乡村建设工作指明了方向，“围绕改变农村面貌、推进强村富民、缩小城乡差距，把美丽乡村建设作为统领城乡一体发展的战略抓手，坚持以人为本、农民主体，规划引领、基础先行，重点突破、统筹推进，有力改善农村生产生活条件，大力提升农村人居环境。”

近年来，邹城市按照习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出的“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的指导思想，坚持把美丽乡村建设作为改变农村面貌、推进强村富民、缩小城乡差距的有力举措，积极深化农村改革发展，大力发展农村经济，深入实施农村人居环境综合整治，率先在济宁市乃至全省了开展以“生态人居建设、生态环境提升、生态经济推动、生态文化培育”为载体的美丽乡村建设工作。2014年11月香城镇美丽乡村示范片区建设获得济宁市现场观摩评比第一，拉开了邹城市全域实施美丽乡村建设的序幕。一是完善工作机制。成立了高规格的市委农村工作领导小组，市委书记亲自挂帅、担任组长，5名市级领导班子成员任副组长，市人大常委会第一副主任担任美丽乡村建设指挥部总指挥，强化美丽乡村建设组织保障。突出抓好顶层设计，制定出台了加强“三农”工作深化城乡一体发展意见以及农村集体经济发展、农民创业增收、集体股权改革、集体土地房屋登记等“1+X”配套文件，形成了推进“三农”工作快速发展的政策体系。二是坚持规划先行。邹城市注重一体设计、多规合一，分步实施、重点突破，主动对接市域经济社会一体化规划，聘请高资质规划团队，高标准编制了美丽乡村建设总体规划和示范片区详细规划，配套编制了小城镇建设、小微产业园、美丽乡村、现代农业发展、林果产业发展等专项规划。同时，参照《美丽乡村建设指南》国家标准，加快推进美丽乡村、乡村旅游、退耕还林“三规融合”，为美丽乡村建设提供方向性技术指导。科学的规划为邹城美丽乡村“寻找美、发现美、打造美、展示美”奠定了坚实的基础。三是抓好统筹谋划。凡事预则立，不预则废。邹城市立足“三农”工作实际，研究制定了《关于开展美丽乡村建设的意见》，启动了美丽乡村建设三年行动计划，明确了村庄绿化、污水排放等14项具体任务目标，进一步细化了建设内容、建设重点、完成时限等阶段性任务，使美丽乡村建设有标可依、有章可循、有据可考。

加大资金投入、推进“六化”提升

建设“美丽中国”，既要创建“美丽乡村”，更要呵护“美丽乡村”，优良的生态人居环境是一个“硬指标”，也是最基本的要求。这需要邹城百万群众的大力支持和共同参与。“积极探索‘农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助’的多元化投入格局。”市人大常委会第一副主任朱运华多次强调，要集思广益、多措并举筹措资金、利用资金，充分发动、提高广大群众的自主性、积极性和参与度，确保邹城市美丽乡村建设的资金投入。

邹城市坚持政府引导、市场跟进、多元投入，市财政每年拿出2亿元专项资金，撬动和吸引社会资金广泛参与，举全市之力推进美丽乡村建设。近三年累计投入资金27.5亿元，修建市域主干道315公里、农村道路3300多公里，形成了覆盖全域的“大路网”体系，实现“村村通”“村内通”；大力实施村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化、乡土文化“六化”提升工程，启动道路沿线路面、水面、坡面、地面、墙面“五面”立体改造，年内硬化村内街巷700公里，栽植各类乔木105万株、灌木290万株，改造村庄立面144万平方米，安装路灯1.9万盏，治理坑塘102个，建设广场320个，清洁庭院达标2.1万户，建成绿色通道430公里、林网7.6万亩，创建国家级和省级森林公园4处、湿地公园4处，全市森林覆盖率达到36.5%，成为省级森林城市。用足用好省级生态文明乡村建设示范县奖补资金，重点做好10个山区镇绿化提升、坑塘整治、村庄美化、道路硬化、文化广场建设、便民服务中心建设等6大类14个项目，全面提升了美丽乡村建设水平。

“净化、硬化、亮化、绿化、美化、乡土文化”“六化”工程的实施，让乡间道路纵横交错、四通八达，穿梭在悠静致雅的乡村小路，放眼望去，河渠水清岸绿，院落窗明几净；倾耳聆听，村落鸟鸣花香、碧翠嫣然，广场笑声连连，邻里友善和睦，历史文化村落保护留住了乡愁印记，“幽径、小桥、碧水、青山，白墙、黛瓦、画檐、人家”的古村美景跃入眼帘，生活在此仿如居于世外桃源，令人羡慕向往……

注重示范带动、着力彰显特色

“美丽乡村建设不能照搬照抄，更不能“千村一面”，各乡村要发挥自身优势，挖掘深厚底蕴，最大程度地保留原汁原味的乡村文化和乡土特色。”副市长秦晓东如是说，邹城市坚持抓样板、可复制、可推广，不造“盆景”、不搞“高大上”，每年集中推进3-5个重点片区，力争三年建设美丽乡村示范村200个，努力实现“镇镇有示范、村村有亮点”。

坚持点上示范、重点突破。香城镇是邹城市开启美丽乡村建设工作的首站，在取得较好成绩的同时，也为邹城乃至济宁市开展美丽乡村建设工作积累了成功做法和先进经验。邹城市将其作为美丽乡村示范片区重点打造，立足该镇自然山水、农耕文化、建筑风貌、名人名居和特色产业等元素，引导群众围绕“北方乡土特色、生态田园村庄、宜居宜业宜游”的总体规划，对香城镇进行民居改造建设，修建完善了“户户通”道路、村庄绿化、文化广场、坑塘庭院、改厨改厕、路灯亮化、村民服务中心等基础设施和配套服务设施，成功打造了“子莫故里”、“徐辟故里”、“幸福北齐”“民康乐桃”和“梨园人家”等特色村落，实现了“一村一品、一路一景、一区一业”。中心店镇放大产业、文化、生态优势，重点发展绿色观光、生态休闲、民俗旅游，带动龙山、尚寨等一批特色旅游乡村建设。张庄镇充分利用山水资源、田园景观、民俗文化等丰富自然资源和独特人文景观，鼓励发展特色产业种植，创建“凤凰人家”农家乐品牌，打造乡村旅游精品线路。诸如香城镇、中心店镇、张庄镇各具特色的美丽乡村示范片区，邹城市还有很多，如城前镇、石墙镇等。2015年邹城提出“重点建设香城镇、中心店镇2个济宁市级示范片区，张庄镇、石墙镇、城前镇3个邹城市级示范片区，每镇至少建设1个镇级示范片区，全市建成220个生态文明村、100个美丽乡村示范村，由点连线、由线扩面，全域推进美丽乡村建设”的总要求，近年来各镇美丽乡村建设竞相争艳、全面开花。

坚持因地制宜、突出特色。打破“农村模仿城市”惯性思维，立足自然禀赋、生态条件和地形地貌，善用乡土材料、乡土工艺、乡土形式和乡土植被，着力挖掘古树、古井、古建筑等历史遗迹，因地制宜建设山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等多形态、多特色的美丽乡村，努力“让农村更有农村味”。石墙镇上九古村、城前蓝陵桃花源、看庄镇柳下邑村等美丽乡村建设，结合当地历史人文、猪牙皂文化和独特石头资源，打造了柳下祠、小柳泉、上九古村落、蓝陵古城等景点，每到假期游客总是络绎不绝。上九古村、柳下邑村均被被评为省级传统古村落，今年10月央视《记住乡愁》走进上九山村。

坚持连线成片、带状发展。画龙重在点睛，美丽乡村建设要突出重点。邹城市结合乡镇区位优势和特色产业，规划出了四条精品示范带：重点抓好香城、中心店2个济宁市级示范片区，加快提升张庄、石墙、城前、大束、看庄5个邹城市级示范片区，规划建设中心店九龙山-峄山-香城五宝庵山、大束葛炉山洪山-张庄凤凰山-城前桃花源-田黄十八趟、唐村古韵王炉-石墙上九山-郭里核桃乐园、沿泗河白马河湿地观光区4条美丽乡村示范带，形成各镇互促并进、竞相发展的良性格局。

强化产业支撑、夯实打牢基础

屋舍破败、村貌颓废、农民贫穷，不是美丽乡村。经济发展是“美丽乡村”创建的基础。美丽乡村建设不仅让群众“看得见”美丽，更要使群众实实在在“摸得着”美丽。三年来，邹城市始终牢记这个目标，积极培育壮大农村经济，为美丽乡村实现持续长久发展而努力。

邹城市坚持把美丽乡村建设与产业开发、农民增收和民生改善紧密结合，一手抓产业、一手抓建设，促进美丽乡村建设可持续发展。一是加快发展现代农业。坚持把建设美丽乡村与发展现代农业一起抓，深化农村产权制度改革，推动土地规模经营，完成土地流转17.6万亩，规划建设香城镇、城前镇、中心店镇3处现代农业示范区，重点发展设施农业、休闲观光农业和现代林果业，建成张庄大樱桃、香城长红枣、看庄土豆、石墙核桃、城前板栗、中心草莓、峄山大花生等10个特色农产品种植基地，形成“一镇一产业、一村一品牌”建设格局。二是实施小微产业园提升。坚持产城一体推进，统筹考虑生态保护和城镇发展，山区镇重点建设小微产业园区，着力发展劳动密集型、农产品深加工型、轻工制造型等小微企业，实现农村转移人口就地就业、增收致富。建立中小企业公共服务平台，每年安排3600万元专项资金支持小微企业加快发展。目前已建成城前、看庄等小微产业园区8处，入园企业96家，提供就业岗位1.3万多个。三大力发展新兴经济业态。创新“互联网+三农”发展模式，与阿里巴巴集团、中国网库等开展战略合作，首批村级淘宝服务站运行良好，初步打通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。积极搭建创新创业平台，建设营业面积4.7万平方米的鲁南电商产业园，成功招引圣家乐购、海蓝科技等30余家电商企业入驻，到2016年实现网上交易额5亿元，安置就业人员800人以上。四是推动农旅融合发展。持续放大“邹东生态优势”，加快蓝陵桃花源、越峰山、五宝庵山、狼舞山等景区建设，支持具备条件的村庄发展乡村游、生态游、红色游，着力构建“春赏花、夏采摘、秋收获、冬体验”的美丽乡村四季游格局，成功创建“山东省旅游强乡镇”7个、“山东省旅游特色村”6个、“山东省精品采摘园”3个、“山东省农业旅游示范点”2个，全面打响“邹东深呼吸”乡村旅游品牌，让美丽乡村建设的“美丽成果”转化为“美丽经济”，使农民的“腰包”鼓起来了，尝到了“美丽乡村”带来的“美好”甜头。

依托这些独特的自然、历史、人文资源，邹城市积极推进旅游与农业、生态、文化等元素的融合，做到了美丽乡村建设乡乡有特色、村村有美景，扩大了农民增收渠道，增强了乡村的自我造血功能，构建起“美丽乡村建设促进经济发展、经济发展反哺美丽乡村建设”的良性循环机制。

推动资源下乡，注重普惠共享

“美丽乡村，就是有房住，能吃好；能医病，能养老；有欢乐，风气好；山水美，污染少。”香城镇美丽乡村建设办公室主任焦玉华是这样描述他心中的“美丽乡村”，“美丽乡村并不是简单的漂亮房子，它应该有生产功能，有公共设施、文化建设，也有农民素质的提升，如果不突出强调农民的幸福安居，就谈不上真正的美丽乡村建设。”邹城市美丽乡村建设不仅注重外在美，更加注重内在美。

坚持把城市和农村作为一个整体，着力推动城市公共服务资源“下乡”，让农民群众在家门口享受“市民”待遇。一是大力开展镇驻地提升工程。实施镇驻地基础设施、公共服务、地产开发、产业培育、驻地景观“五个同步推进”，加快“气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、居民活动广场化、垃圾处理物业化”六项配套工程建设，推动村庄向社区靠拢、人口向社区集中、社区向镇驻地集聚，不断提升城镇吸纳承载人口能力，实现农村居民就地城镇化，打造成为美丽乡村建设龙头。二是实现城乡公共服务普惠共享。实施城乡教育、卫生资源整合，组建4个教育集团，成立18个城乡学校联盟，农村薄弱学校与城区名校结成共同体，尽力让农村孩子与城里孩子接受一样的教育，成为全国义务教育均衡发展示范市。探索实行县级医院托管镇卫生院，整合提升村级卫生室，开展全民免费健康查体，建立全民健康档案，代表山东省迎接全国基本公共卫生项目考核获得第三名。在完善城乡路网、水网、电网的基础上，重点实施城乡公交、燃气一体化，实现行政村公交全覆盖、镇驻地天然气全覆盖，打通美丽乡村建设“最后一公里”。三是深入挖掘乡村文化内涵。坚持把孟子文化、母教文化等融入美丽乡村建设，大力实施传统文化“六进”工程，举办孟子公开课、孟子书场、“三新四美”培训等活动，实施“美丽庭院”“十大孝星”创建，开展“孟子乡音”千场演出惠民活动，推动乡风文明进农村、传统美德到农家、优秀文化入民心。每年选定10个重点村进行文化挖掘、风貌保护和旅游提升，上九山村、越峰村入选第三批中国传统村落名录和第一批省级传统村落名单，柳下邑村入选省级传统村落，石门村、小莫亭村、石鼓墩村、北齐村入选省级宜居村庄。

如今，行走在邹城市乡村，人们的目光总会长时间停留——路宽了，水清了，树绿了，山青了，村美了，文化生活丰富了，群众富足安居了，村民们的笑容写着幸福、透着欢乐。不远的将来，“美丽”就是乡村最生动的注解，“美丽乡村”就是邹城最响亮的品牌。