贵州省正安县

“五民”模式塑造“美丽正安”

——贵州省正安县“四在农家•美丽乡村”创建活动综述

正安县安场镇兴庄示范点

正安县位于贵州省北部，地处黔北(遵义市东北部)，系大娄山脉东麓、芙蓉江上游，是黔北经济文化的重要交汇区域，素有“黔北门户”之称，是东汉教育学家尹珍先贤的故里、是中国小说之乡、中国野木瓜之乡、中国白茶之乡、中国大鲵之乡、中国绿色名县。正安历史悠久、文化厚重，生态良好、资源富集，交通便捷、区位独特，人民勤劳、民风纯朴；全县辖19个乡镇152个村（居、社区），总人口65万人，是典型的山区农业县和国家扶贫开发重点县。

近年来，随着建成全面小康号角的吹响，正安认真分析形势，审视县情，面对如何加快农村小康建设进程这一时代课题，明确提出了加快推进以“四在农家•美丽乡村”为载体的新农村建设，以农村的小康力促全面小康的战略思路，在这一思路的指引下，“四在农家•美丽乡村”创建活动在黔北大地蓬勃开展。同时，在创建实践中，我们大胆探索，勇于创新，紧扣“富、学、乐、美”核心定位，创新了“四在农家•美丽乡村”“党建聚民、产业富民、文化塑民、乡风乐民、环境怡民”的“五民”正安模式，正着力抒写“四在农家•美丽乡村”惠民强县新篇章！

一、正安“四在农家•美丽乡村”创建活动基本情况

正安县“四在农家”创建始于2002年的“三治两推一倡导”试点活动，即“治愚变智、治穷变富、治脏变净，推进科技兴农、推进生态平衡，倡导文明新风”，历经长期探索，形成了如今正安“五民”特色创建新模式，赋予了“四在农家”创建新内涵。据统计，截止2015年，全县“四在农家”创建共计投入23亿元（其中群众投入15亿），建设集中点998个，打造特色示范带5条，打造精品示范点182个，以点连线、以线扩面、整体推动，共建设“黔北民居”5.5万户，创建活动共累计覆盖农户12.5万户，涉及19个乡镇142个村居1280个村民组，覆盖了85%以上的农业人口，43万人受益。

二、正安“四在农家•美丽乡村”创建主要做法及成效

（一）重定位抓规划促创建。在历年建设中，正安县紧紧围绕“富学乐美”核心要素，以“最美新农村•美丽新正安”的工作理念抓创建规划布局,坚持“两个突出”的工作定位。一是突出集中点升级建设定位，走文化、生态、旅游一体化创建，把“四在农家•美丽乡村”与乡村旅游打造有机结合，建成了以和溪镇大坎村、芙蓉江镇保龙村、桴焉乡坪生村等为代表的一批高品位示范点；二是突出创建活动群众受惠的面上普惠，提升“四在农家•美丽乡村”创建的群众覆盖率，从示范点促示范带，从示范带带动全县面上建设，通过捆绑整合“水、电、路、讯、房、寨”小康建设六项行动相关项目，通过捆绑整合农村基础设施建设相关项目，通过捆绑整合农业产业结构调整相关项目，通过捆绑整合农村文化建设相关项目，形成了全县“四在农家•美丽乡村”创建大区域，实现了乡乡镇镇有示范区、村村有示范点，组组有覆盖面、户户直接或间接受益的创建效果。

（二）重整合强投入促创建。正安是贫困县，县乡财力十分脆弱，群众经济基础差，而“四在农家•美丽乡村”创建，投入是核心。如何打破创建投入瓶颈，正安县走出了一条“政府引导、项目捆绑、农民主体”的投入新路，成功走出了贫困县创建投入的新路，促进了创建活动的快速推进。一是县财政投入逐年快速递增。2002年至2004年，县财政投入年均创建经费100万元左右；2005年至2008年，县财政投入年均创建经费500万元左右；2009年至2011年，县财政投入年均创建经费800万元左右；2012年至2015年，快速递增为年均创建经费2000万元以上。二是项目捆绑效果明显。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，把各类基础设施建设项目、各类涉农项目资金、各类产业发展项目、各类文化建设项目等进行捆绑整合，从2002年至今，共整合各类项目资金近10个亿。三是大幅拉动整合群众投入。在创建投入上，我们始终坚持农民主体地位，通过充分发动，典型示范，“走出去”参观学习等举措，充分激发和调动农民群众的创建积极性、主动性和创造性，大幅拉动群众投入，2002年至今，共拉动群众投入12亿元。

（三）重示范带全面促创建。在创建中，我们充分发挥典型示范的引领作用，有力促进了全面创建。主要突出点和面的示范引领，创建至今，全县已建设高品位示范点128个，实现了每个乡镇、每个区域都有示范带动；共打造了道安高速沿线、务正高速沿线、207省道、303省道和湄汶公路5条示范带，示范带总长近300公里；通过示范引领让广大群众感受、感知“四在农家•美丽乡村”建设，有力促进了创建活动向公路次干道、高山地区和边远农村的延伸，打通了“四在农家•美丽乡村”受惠群众“最后一公里”。通过示范带动全县创建活动，实现了以点连线，以线扩面，全面创建的整体效果，充分发挥“四在农家•美丽乡村”加快减贫摘帽、加快全面小康、加快农村发展的综合效应。

（四）重领导强考核促创建。县委、县政府高度重视“四在农家•美丽乡村”创建工作，把创建活动作为正安广大农村的“民心工程”，作为致富奔小康的“小康工程”，作为建设“美丽正安”的形象工程，切实加强工作领导，强化工作考核，为创建活动扎实推进提供了坚实的组织保障。建立了全县各级各部门“一把手”负责机制；建立了每季度“现场调度”推进机制；建立了“政府引导、项目整合、群众主体、社会帮扶”的投入机制；建立了把创建活动纳入各乡镇、各部门年度综合考核的考核机制。为创建工作有序推进提供了坚实的组织保障。

（五）重特色凸亮点促创建。在历年创建实践中，我们勇于创新，不断提炼总结，形成了以“富学乐美”为核心要素的“党建聚民、产业富民、文化塑民、乡风乐民、环境怡民”的正安“五民”模式。彰显了正安特色，突显了工作创新，对于进一步丰富“四在农家•美丽乡村”内涵，对于新时期如何深入推进“四在农家•美丽乡村”探索了新的方法路径。