四川成都市温江区

党的十六届五中全会明确“建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任

务”。十八大报告提出了“美丽中国”构想，重点和难点在农村。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。近年来，四川省提出建设以“业兴、家富、人和、村美”为总目标的幸福美丽新村。温江区按照相关工作要求，紧紧围绕建设“宜业宜居宜游的国际化卫星城”发展定位，以农村环境综合整治为契机，以产村相融发展为抓手，以体制机制创新为动力，奋力打造具有温江特色的“净美、秀美、富美、和美”幸福美丽新农村，不断推进“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，全区社会主义新农村建设迈上新台阶。

温江国色天香乐园

一、以“全域景区”为引领，科学规划幸福美丽新村建设方向

按照“宜业宜居宜游的国际化卫星城”总体定位，我区以“全域景区”理念整体规划幸福美丽新村建设，以生态做环境，以产业做架构，以文化为内容，以旅游为市场，将温江全境作为国家级生态旅游景区打造，全面提升农村区域建设标准、城镇功能、生态环境和居民素质。编制《温江区（大温江）战略规划研究及概念性总体规划》、《成都市温江区空间发展策略研究》、《温江区城市总体规划暨卫星城规划》等规划，对人口、产业、交通、公共服务、生态和城乡形态控制等专题进行深度梳理，形成支撑温江国际化卫星城发展的规划体系。一是坚持交通先行原则，规划 “三横四纵六轨”的综合交通体系，建设温江半小时交通圈，实现温江区内半小时全域互通。二是坚持城乡统筹原则，深化以全域规划为基础、区域规划为依托、专业专项规划为支撑的城乡规划体系，着力构建北疏南密的“一城五镇”全域卫星城空间架构，按照国际化卫星城标准实现全区统一规划建设。三是坚持生态优先原则，积极构建“一环两楔、两湖四河”的生态格局，实现“以生态引领城乡发展，以生态优化人居空间，以生态承接产业升级”发展理念。四是坚持“2+X”产业发展战略，立足重点突破和优势积聚，努力构建以文化创意旅游产业和生物医学产业为双产业主群的“2+X”产业体系，突出把“生态休闲”为特色的文化创意旅游产业，以及生物医学产业作为支撑温江未来发展的重要两极。五是坚持以人为本原则，全力构建覆盖全区、统筹城乡的“四级十二类”（市级、区级、产城单元级、社区级）公共配套体系，实现城乡基本公共服务均衡化。

二、以“生态田园”为基调，深入探索幸福美丽新村建设路径

（一）深化农村环境综合整治，打造“净美”新村。以创建全省“环境优美示范城镇”及“美丽乡村”为抓手，深入推进环境治理工作向农村延伸，狠抓薄弱环节，重点解决农村面源污染、水环境污染、农村环境“脏乱差”等突出问题，着力改善农村人居环境，不断提高农村居民生活质量，2015年创建幸福美丽新村43个。一是大力开展农村生态环境治理。全面实施农村沟渠“四清”工程，重点针对农村区域河流、支渠、斗渠等区域全方位清垃圾、清淤泥、清杂物、清拆违建。全域实施禁养工程，对畜禽养殖面源污染进行深度治理，探索建立区城乡畜禽养殖动态监测管理平台，力争实现全区畜禽粪污零排放。二是大力开展农村村容秩序治理。健全农村生活垃圾“户集、村收、镇运、区处理”的运作机制，全区农村生活垃圾收集覆盖率和收运率达100%，集中处置率达100%。以村组为主体，加强农村骨干道路日常养护力度，并结合当地产业、文化、历史传承打造特色村道，全区好路率达93%以上。按照城市标准严格规范农村场镇交通秩序管理，加大对违章占道、违法营运车辆的查处力度。三是大力开展农村场镇综合提升。通过对涉农区域老旧场镇的外立面包装整治、广告店招规范设置、公共设施增强配套等方式，塑造以“连二里市”为代表的特色场镇街区，提升了区域环境品质和经济效益。对农村场镇零星地块实施公园式绿化，打造风景独特的“邮票绿地”。

（二）深入推进“小组微生”建设，打造“秀美”新村。全区将土地综合整治作为推进幸福美丽新村建设的主要形式，重点研究制定推进“小规模、组团式、微田园、生态化”的新农村建设模式。一是在城区或场镇外、具备适度规模发展现代农业的区域，集中力量打造“小组微生”型新农村综合体。以农民“小聚居”居住点建设为基础，以旅游村落、特色村落、文化院落打造为主线，建设适度规模的组团式绿色生态田园，成功打造万春镇幸福田园二期 “小组微生”示范点，被评为2015中国最美休闲乡村。二是在具有川西文化传承的田园林盘区域，重点加快散居农户的改造完善，促进新村环境提升和产业优化升级，使农民生产生活条件同步改善，兼具明显的微型田园特色，打造了万春镇先锋村“川派盆景”文化旅游村落、永盛镇尚合“连二里市”市集文化旅游村落、和盛镇临江村“竹里”文化旅游村落等林盘整治村落。三是在中心场镇、项目拆迁集中安置等区域，进一步优化完善基础设施和公共服务设施配套，加强农民就业创业引导，创新社区网格化管理模式，构建了以“瑞泉馨城”为代表的新型城镇化社区。

（三）加快产村相融发展，打造“富美”新村。结合“2+X”产业思路，坚持都市现代农业发展定位，按照“以工促农、以贸带农、以旅助农”发展要求，构建起以现代花木产业为主导、休闲农业与有机农业协调发展的都市现代农业产业体系，农业农村实现持续繁荣和稳步发展。预计2015年实现农业增加值16.8亿元，同比增长2.4%；农民人均可支配收入21744元，同比增长10.5%。一是推动产村相融园区化发展。2014年起计划用三年时间全力打造“鱼凫田园天府原乡”市级产村相融现代农业精品园区，构建一三联动、农旅镶嵌、功能互补、配套完善的都市现代农业产业示范园；友庆高端田园生活服务区、花田喜事等赏花基地、和林景观水稻、紫薇博览园、川派盆景基地、花木标准化种植示范园等一批精品园区初见成效，以产带村，互融发展。二是推动都市农业信息化发展。2014年启动了市级信息化示范区建设，已建成惠美花境、三邑园艺、南美园艺等3家市级农业信息化示范基地，启动了覆盖全区的“一平台六系统”智慧农业体系建设，不断推进现代农业的管理信息化、生产智能化和营销网络化。三是推动都市农业精品化发展。依托15万亩花木基地生态优势，积极拓展都市农业生产、生活、生态和文态功能，打造一批现代农业精品点位、精品路线、精品节会、精品品牌，不断提升农业产业核心竞争力。御香玫瑰苑获评省级示范休闲农庄，五月玫瑰园成功打造为市级赏花基地。预计2015年全区休闲农业与乡村旅游业接待游客900万人次，综合收入达10亿元。四是推动都市农业规模化发展。加强与川农大、成都农职院等在温高校的开发合作，着力培育扶持农村集体股份经济合作社、龙头企业、专合组织、家庭农场、职业经理人等新型农业生产经营主体，推进和完善农村资本市场、农村金融和土地管理制度的改革创新，通过农业规模化、标准化发展带动农民持续增收。

（四）创新农村基层治理模式，打造“和美”新村。以“三社互动”为抓手，强化社区治理和服务创新，构建多元参与社区治理的新模式，提升社会治理科学化水平。我区先后荣获中国十大社会管理创新奖、全国农村社区建设实验全覆盖示范区等殊荣。一是创新五维支撑体系。建立了农村新型社区党组织、自治组织、社会组织、物业方和开发商“五位一体”社区服务格局，实现党员服务延伸到“岗”、便民服务延伸到“格”、法制服务延伸到“户”、民意征集延伸到“人”、安全监管延伸到“点”，创新推行了以“村（居）民代表议事会、监委会工作开展例会制、成员管理积分制、议决执行验收制、运作过程公示制”为内容的“两会四制”工作模式，提升农村居民民主自治水平。二是创新四大服务机制。通过前置公共服务、社会服务、文化服务、卫生服务四大端口，内嵌养老服务、阳光调解、劳动保障、社工服务四大机构，构建“贴身”、“贴心”的农村基层服务体系。三是创新“三社互动”模式。积极搭建服务、创投、参与三大平台，创新社会组织管理、财政扶持、社区人才培养三大机制，充分发挥社工、社会组织、社区的“润滑剂”、“减压阀”、“服务器”等功能作用。目前我区登记和备案的社区社会组织278个，社区社会组织覆盖面达100%。

三邑园林

三、以“改革创新”为动力，充分激发幸福美丽新村建设活力

（一）建立市场主导的多元推进机制。按照“政府主导、市场参与、农民主体”的原则，构建多渠道投入农村环境综合治理和幸福美丽新村建设的合力推进格局。一是加大财政资金投入。通过打捆整合省、市、区各级专项支农惠农资金，积极扶持农村环境整治、基础设施、公共服务配套等新村项目建设，2015年实现财政性资金投入4.01亿元，其中区级财政专项资金投入12623万元、市级财政专项资金投入3800万元、整合省市区三级项目资金投入23681万元。二是引导市场资金投入。以土地综合整治为载体，运用市场机制，广泛吸引社会资金参与现代农业产业提升、农村生态环境保护和治理等项目，2015年实现社会资金投入6.2亿元。三是发动村民自治组织力量。切实引导村民自治组织以村级公共服务资金和村集体经济资产、资源为杠杆，鼓励金融机构创新开发农村金融服务产品，加强幸福美丽新村建设，2015年实现农民和其他社会力量投入0.8亿元。

（二）建立城乡均衡的公共服务机制。按照“城乡统筹、全域统筹、功能统筹”的思路，进一步整合利用各级配套资金，加快新农村基础设施建设和公共服务配套。涉农区域水、电、气、讯、路等基础设施覆盖率达100%，污水和生活垃圾处理率达100%。建立了村级公共服务“以奖代补”资金，按照重点镇“1+28”、一般镇“1+27”、涉农社区“1+23”和村“1+21”的标准加快提升全区农村公共服务设施水平。积极开展各类农村文化活动，2015年预计组织文化活动330余场次，送文化下乡30多场次，安装有线电视用户1100户、地面数字电视用户90余户。

（三）建立群众主体的深度参与机制。突出群众的主体地位，涉及幸福美丽新村的项目是否实施、如何筹资、收益分配、权属调整等重大事项，全部由农民或农民集体自主决定。村民议事会、村民委员会、村委监督委员会等自治组织，通过召开村民大会、村民代表会议、村民议事会议等形式，在项目推动上实现民主决策、民主管理和民主监督。政府及其职能部门通过顶层设计、政策激励、计划调控、项目审核等手段，全程做好引导、监管和服务工作。探索建立村（居）民议事会 “双联系”、跨村联合议事、议事会成员积分管理、政经“三分离”等制度，构建了议事会规范化、常态化运行机制。

（四）探索以增加收益为核心的农村改革。全面开展“1+3”农村改革工作，即1个国家级试点（“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能”改革试点），3个省级改革试点（增加农民财产性收入改革试点、农村土地流转收益保证贷款改革试点、农村产权抵押融资改革试点），制定相关实施意见和配套办法，率先在全市开展农村土地经营权基准价格评估工作。探索实施集体土地所有权、农民承包权、土地经营权“三权”分离，建立完善在农村产权抵押融资方面的政策制度体系、交易平台体系和风险分担体系，实现农村土地经营权证抵押融资32宗、10098万元，开展农业生产设施所有权登记颁证工作。加快培育扶持农业市场主体，全区已成立家庭农场39家，其中工商登记16家，2家新获市级示范家庭农场；农民专业合作社171个，新获2个省级、1个市级示范社；农业重点龙头企业79家，其中国家级1家，省市级28家，带动面达80%以上。