吉林省四平市：美丽乡村建设

工作举措

关键点：在大农区推进新农村和美丽乡村建设绝非易事。四平市是闻名的农业生产大市，粮食产量150亿斤阶段水平，农区人口多，村庄密集，环境问题突出，必须下大力气，着力整合力量，创新机制，打破常规，突出重点，有序推进。

中央一号文件和省委、省政府的战略部署，以及全面建成小康社会的宏伟目标聚焦了决策者的目光。“市强力推进，县市区负总责，乡镇抓落实，村组织实施”的工作机制，这是一套非常适合大农区美丽乡村建设纲领性的指导方针。根据这个方针，四平市采取了以下四项具体措施。

图说：辽河垦区绿野村墙体文化

（一）一把手抓、抓一把手，形成合力共推进

一是实施“一把手”工程。市里成立了新农村建设领导小组，书记、市长任组长，从动员部署到现场推进，主要领导始终站在一线，做到镜头不换、焦点不变，切实把各级主要领导的工作注意力集中到整治农村环境上来。二是坚持四级联动。每年市委、市政府都要组织不少于4次的市、县、乡、村四级干部会议，调进度、破难题、鼓干劲，切实把市、县、乡（镇）、村四级干部的兴奋点集中到新农村建设上来。特别是在调动村级干部积极性上下了功夫。全市村级组织运转经费达到每村10万元，村干部报酬达到当地农村劳动力平均收入水平。全市投入2054万元，完成663个村的村级组织规范化服务场所建设。各县（市）区还结合实际，分别对村党组织书记进行轮训。新闻媒体开设专栏，开展寻找最美丽乡村、最美村书记系列报道活动。调动了基层干部加快新农村建设的主动性、自觉性和创造性，涌现出一批具有标杆作用的基层组织带头人，很好地发挥了引领和示范作用。三是强化干部包保。市、县两级四套班子和机关企事业单位全部挂联到村，承担起督查、指导、帮扶三大责任。今年以来，市委刘喜杰书记４次深入梨树县中央堡村现场办公，帮助解决资金265万元。三年来，27位市级领导到村现场办公187次，各级干部共帮助解决难点问题222个，捐赠和协调资金4亿多元。

图说：皇后故里 清凉小镇

（二）统筹规划、分类整治，精准发力求突破

一是突出规划引导作用。在编制村庄规划时，我们突出分类整治。对历史欠账多、经济条件差、农民基本生活条件尚未改善的村庄主要以危房改造、饮水安全、道路硬化、排水设施为整治方向，突出底线导向；对农民基本生活条件比较完善的村庄主要以垃圾污水处理、农户院落风貌整治、公共活动场所建设、绿化美化亮化为整治方向，突出目标导向。具体分五种类型推进。第一种是对2006年开始建设的省级示范村、重点村，突出巩固、扩面、提升，统筹打造样板村群，充分体现环境整治的“典型化”。全市241个省级示范村、重点村，统筹打造了10个样板村群，形成建点连线、以线促点、串线扩面、以面连线的整片区推进的示范带动效应。第二种是对村庄聚落形态和自然条件较好的村，突出乡情美景和田园风貌，充分体现环境整治的“生态化”。像伊通县河源镇保南村村庄聚落依山傍水，自然风光秀美，在整治中坚持了“不劈山、不砍树、不改直道路，不截弯河道”，重点建设生态清洁型小流域和环水型绿色村庄，保持了农村特色和田园风貌。第三种是对位于国、省道、高速公路和县（市）区域内主要通道两侧的村，突出“远看有形象，近看有亮点”，侧重道路、排水设施、农房院落风貌整治和村庄绿化美化，充分体现环境整治的“个性化”。梨树县蔡家镇蔡家村、马家村村庄聚落整齐，街巷呈“井”字型，他们在整治中突出公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除乱搭乱建，统一开展院落风貌整治，形成了富有特色的亮点。第四种是对城区、开发区周边及镇区所在村，突出城乡统筹，接受城市基础设施辐射、衔接社区管理，充分体现环境整治的“一体化”。在城郊节点村，由于区位优势明显，他们在整治中主动接受城市辐射，衔接社区管理，突出绿化、美化、亮化和改水、改厕、改厨，努力打造城市的“后花园”。第五种是对面广量大的纵深村、薄弱村，突出村民生产生活息息相关的基础设施和环境卫生，重点改造危旧房屋、建设村屯道路和排水设施，充分体现环境整治的“全面化”。经过规划引导和分类整治，全市形成了以241个省级示范村、重点村为骨架、133个沿线、沿边村为支撑，点、线、面纵横交错、相互支撑的新农村建设新格局。

图说：铁西区农民用上节能环保炉灶

二是集中攻坚节点镇村。推进农村新型社区和新型城镇是美丽乡村建设的必然选择。为此我们全力打造四平城区经济核心区、四平至长春经济带、四平至郑家屯经济带、四平环长春经济带。形成四大样板镇群，通过优化基础设施，强化产城融合，带动城乡发展一体化和新农村建设。在“一核三带”节点乡镇重点布局农村新型社区的基础上，每年规划建设30-50个美丽乡村，突出以镇带村、镇村联动作用，把美丽乡村建设与特色城镇化建设结合起来，探索美丽乡村建设推进模式。

三是统筹打造精品样板。全市打破区域界限，统筹打造102线、303线、环四梨连接带、梨十线、公伊线、伊范线、伊磐线、长郑线、郑茂线、四叶线十条精品路线，每条精品线路至少连接3至5个首尾相接、左右相环的行政村，示范引领作用日渐显现。有的村民看到示范村热热闹闹搞建设，联户催促本村干部向上争取政策，尽早改变家园面貌。

图说：铁西区团山子村照百姓秧歌队