全国人大常委会财经委员会副主任委员贺铿：十三五时期面临的经济形势与加快小城镇建设问题

关于经济要下滑的原因我在许多场合都做过分析，在这里为了节省时间就不谈这个问题了。

下面第二个问题讲讲小城镇建设的问题，关于小城镇的建设，我为什么没有提城市化的问题，也没有提新型城市化的问题呢，我认为新型城市化核心问题就是小城镇建设，发展小城镇。我没有讲城市创新的问题，因为我不是行家，要创新无非是许多专家都讲了的，那就要建设智能化的城市，要建设绿色城市。关于小城镇建设，我讲这么几个观点供大家参考：

一、我认为新型城市化的核心是发展产业，是提供充足的就业岗位，我们只讲城市化、只讲建房子，没有产业，没有非农的就业岗位，那怎么城市化？所以核心问题要抓产业，县域经济一定要发展产业，就发展民营经济，放手发展民营经济，也不要贪大，中小企业、微企业都可以，奥巴马连一个蜡烛商都重视，咱们一个县城更小的也要重视，一定要发展产业，有岗位，城市化的问题才可以实现。现在让农民买房子，他在城里没有产业没有工作他买房子干什么？一是买不起，买得起也没有闲钱买个房子在城市，买了干吗？必须要有相对稳定的工作岗位才可以买房子，才可以实现城镇化。这是第一个观点。

二、新型城镇化的方向应该是发展县域经济，建设田园化的小城镇。大城市一定要消肿，不发展县域经济，不重视县域经济的发展这是很危险的，我们过去城市化好象从数字上说也做的不错，是大城市化，一提就是要搞国际化的大都市，四个直辖市越搞越大，越建越好那是明摆着的，省会城市也建设的不错，许多省会城市都提出要建“国际化大都市”，地级市也建的比较好，最差的就是县，这就是非常广大的面积面对非常广大的人口，两三千个县呢，不重视县域经济的发展，中国城市化是没有出路的，一定要把这个方向扭转到重视县域经济的发展。建设看得见山、看得见水的田园化的小城镇。欧洲就是这样的，大城市消肿也是发达国家走过来的路，欧洲伦敦是怎么消肿的，美国纽约是怎么消肿的，这些经验都值得我们认真的研究，有的我们是可以直接应用的。这是第二个观点。

三、城镇化它的前提是农业现代化，我们这些年对农业现代化的问题解决的不太好，没有农业的现代化就没有真正的城市化，城市化又是一个国家发达不发达的一个重要的标志。我们在2050年要建成中等发达国家，中等发达国家大家都认为韩国和中国的台湾省是一个标本，那么他们的城市化率都是87.5%，我们现在真正的城市化率还在60%以上，不要看统计局公布的53、54，因为那个数字是按常住人口计算的，还有两亿多流动人口都放在城市化里头，把这个一去掉40可能还不多，所以要加快城市化建设，加快城市化建设要真正达到80%左右，没有农业现代化做支撑又怎么办呢？我们吃饭的问题怎么解决？所以说城市化的前提条件是农业现代化，十三五期间城市化和农业现代化是促进城市经济发展的两个重要的引擎。过去我们领导人提过后来又不提了我不知道为什么，这两个东西应该是“十三五”推动经济发展的重要引擎。

四、城市化与房地产的关系要处理好，城市化不可能不建房子，但是不可能无计划的建房子，尤其是住宅，住宅按照国外的理论就是职、住要平衡，你的职业有多少个住房也应该有多少个，这是跟职位配套的，职住要平衡，所以我们小城镇建设的时候，引进的产业提供多少个就业岗位就相应要建差不多的房子来保证就业的人有地方可住，这是第四个观点。

五、我觉得我们搞小城市建设应该学习日本城市化经验，把城镇化与新农村建设紧密的结合起来。大家知道新农村建设是日本50年代初提出来的，它搞新农村建设经过了三个阶段，第一阶段是1955年至62年进行了7年，这7年是解决战后日本农产品非常匮乏的问题，它每个村扶植一千万日元，这个村不是每个村大大小小都扶植，一开始就确定这个村是有900户以上的村才扶植，也就是说新农村建设一开始就是准备城市化的。900户是什么概念？就是个小城镇，这是第一阶段；第一阶段解决了农产品匮乏的问题，又进行总结下一步该怎么走，总结了5年，然后从67年-79年第二阶段，这个阶段明确提出它的任务是解决农业现代化的问题。在这期间它的农业化、水利化、机械化等等都实现了，实现了农业现代化的问题。第三阶段是70年代的末期，这个阶段的任务是进一步把产业引向农村，它的任务很清楚，把产业引向农村，1971年他们制订了农村地区引入工业的促进法，又制订了新事业创新促进法，制订了地区中心小城镇建设及产业设施重新布局的促进法，这都是把小城镇如何完备的问题，通过前后将近30年的新农村建设，日本的小城镇遍地都是而且经济非常发达，这个经验应该是值得我们好好学习的。只要我们能够有一个明确的观点，而且有实际的行动，不是只停留在口头上，我们“十三五”应该会取得很好的成绩。

刚才张平同志讲了中央提出要“两学一做”做是做合格的共产党人，我觉得我们现在要做合格的共产党员首先要解决不作为和无作为的问题，所以要行动，老是停留在嘴上不作为，我们许多东西喊不出来，我们中央许多政策和口号应该说是很好的，主要是没有落地，我们大家要务实才能把工作做好。只要我们务实，我相信“十三五”会取得成功，取得胜利，祝大家新年快乐，身体健康，谢谢！