国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇：绿色生成建设

国家发改委社会发展研究所所长---杨宜勇

 

杨宜勇：很高兴参加第二届城市发展与生态平衡高峰论坛。组委会让我就“绿色城市发展”做一个专题发言，我也很高兴。为什么呢？因为绿色发展，习总书记很看重。绿色发展将成为“十三五”发展规划的重要主题和新的亮点之一。“十三五”规划除了过去说要尊重办事情、尊重经济规律、尊重社会规律，还特别强调要尊重自然规律来办事情。比如上午的领导提到了，所谓人定胜天的事情，这样的事情我们就要不干，从过去的多干到少干，从少干到不干，这就是一个理念的变化。包括关于生态文明城市的建设也是这样。

说生态文明，大家只看见了生态，没有看见文明。大家过去写报告也是这样，文明是你的经验，至少说有一个理念，这个理念是深入人心的。从书记，到企业家，从非社会组织，到每一个老百姓都尊重绿色发展。做这到一点很难，所以我们要广泛的传播绿色的理念。一到现实中间的问题就发生冲突。上海世博会有一句话说：“城市让生活更美好”，的确是这样，城市有吸引力，有集化功能，能够提供更多的就业机会，能够提供更高收入的工作岗位。这一点毫无疑问是有的，但城市的毛病也是很多的，我们没有看到。包括京津冀协同发展，提出来北京太堵了、北京太雾霾了、北京的噪音太大了、北京的房价太贵了。现在北京的绿色发展就是减量化，这个减量化包括总人口的减量，六城区人口的绝对减少。为了绿色发展，很多城市还在摊大饼，还在做大，很多省级市，很多地级市，我觉得这种观念也是要调整的。城市不是越大越好，但是中国有个毛病，城市做大了，行政级别肯定要上去，这是很多人把推动城市发展的另外一个不良的动力。

第二、各地的绿色做法要制度化。像地级市，都有部分立法权了，关于绿色发展，关于生态平衡，关于环境保护方面，有什么立法？没有。城市里边，社会组织里边，农村有什么？有乡规民约。关于共同保护好山、水、林系统的，关于在城市社区里边，老百姓的这种生活行为，没有这种民约式的约束，城市里边人均排放的污水是发达国家的十倍，它是水资源短缺的国家，但是污水开发的更少。城市里边，人均固体垃圾的排放是发达国家的15倍。这些都是什么？我们还有很大的问题，要落实到每个人的行动上。政府的行为，企业家，企业里边，包括每个公民，都要有这样的文明，文明就是我们的共同价值观，各种表达形式上面，不仅要有，而且要充分的体现出来。

第三、有了这个制度，要落实到每个人的行动上、行为上。比如我们也宣传一些好的理念，说要团结，要有爱，要扶老携幼，可是你见了老人不扶。有一个七岁小孩，看见一个老大娘摔倒了，他儿子去扶，他妈说，你扶什么扶。我们的教育都是被敌视的，没有融为一体。

第四、除了理念、制度、行为，就是你们的绩效有什么改善？国外表述绩效有很多，我们光看没用，比如水的污染状况，天上的、地表的、地下的，地下的、浅层的、深层的，空气的质量，各种含量，然后土壤，没有任何人提到土壤，中国人的土壤也是污染的很严重的。说我们的丝绸之路，我们出口丝绸，现在丝绸干不过印度。说文明的茶叶，也不是第一大国，我们的茶叶也干不过斯里兰卡，中国的茶叶人均消费可能在全世界排到第十左右。茶叶出口，农药残留，重金属残留，解决没有？解决了你出得去，解决不了，你出不去，光说色香味不行，国外靠仪器设备来化验。这些在绩效方面都是很重要的。生态文明好了之后，人的寿命就得活的长，全国平均寿命75岁，你那儿多少岁？最后要留到你的绩效上。

联合国还说了，一个地方的健康不能光用平均寿命的长度来解决，还有一个人的余命，平均的不健康的余命，中国在平均不健康的余命里面是全世界最长的，有的时候超过10年到11年。第三个层次还得测量是什么病，是生活方式的病，还是肿瘤，这些肿瘤就是和不健康的水，不健康的气体，不健康的固体排放物紧密相关的。癌症的发病率都得报告的，不报告这些都缺乏说明力，都没法走向世界，我也是世界经济论坛的理事，你要拿这套术语向全世界表明，你才能够获得全世界的认可。

比如还有一个，韩国我去过，他们给我看过振兴汉江的计划。我们刚才看到的片子，都是把河流边砌起来了，再到汉江，十年前，就是把这些硬化的全扒掉，这是最高级的一种。环境因素不止是植物，难道自然界除了动物只有植物吗？不是，大家知道微生物也很重要。所以，为什么要把这些扒开，恢复微生物体系。北京市统计，微生物都少了，水体自我净化的功能就弱了。所以，我希望未来，可能20年以后，咱们把堤岸那块修好，现在堤岸都是带呼吸的。所以说，绿色，我们的理念还真的不强。

我们看看绿色发展的理念走过的脉络。1962年美国人卡尔逊发表了《寂静的春天》，对传统的工业文明造成环境的破坏做出深刻的反思，警醒世界。1972年罗马俱乐部发表了《增长的极限》，对西方工业化国家高能耗、高污染的增长模式提出严重置疑。1989年英国的环境学家提出来绿色的经济蓝图，首次提出了绿色经济的概念，现在国民经济核算体系里面，我们要算绿色GDP都不敢算，一算全是负的。所以我们有没有这样的理念，其实古代是有的。比如山海经，比如这个村庄后的树木不去砍的是也乡规民约的，砍的多了，在村子里边，我说的是解放前，还可以把他处死刑。现在很多寨子里边也是，木楼集中连片的也是，防火意识要求也很强。一个人如果自己家着火了，村民帮他救了，他要请全村的人吃饭，这都是村规民约里面的。如果把别人家的房子烧了，他要被赶出这个村子，他无家可归。只有这样的严重的法则，他才能够警醒。如果他烧了十几户人家，这个寨子的人可以把他打死。传统的有，但是进城以后，每个人的个人利益得到膨胀，公共利益，环境保护，像这样公共领域的话题够得不到重视，不重视。

改革开放，三十多年过去之后，大家才意识到清新的空气多重要。之前有APEC蓝，最近有阅兵蓝。过去我们说雾霾，我们说伦敦的时候，说雾都伦敦，那是资本主义制度的必然产物。我们说美国的光化学事件，也说它是资本主义制度的必然产物。我们说日本的水污事件，也是资本主义制度的必然产物。现在全国各地出现的从齐齐哈尔到三亚，2/3的国土出现的雾霾是什么的产物呢？这都和社会的基本制度没有什么关系，如果你不尊重自然规律，过分挑战自然，你就必然要遭受到自然的惩罚。

绿色城市的建设，主体是多元的，多元的主体要进行联动，至少有主体，有企业，有社会，有个人。比如滥用汽车的问题，总书记都说了，北京市有的人出门上班三五公里都开车，这是现代化的生活方式吗？这是绿色发展吗？这是绿色发展所要求的吗？所以，北京的雾霾现在有一半以上都是汽车尾气，汽车尾气就是气浓胶，比钢铁厂、水泥厂的碳的颗粒物成分要复杂的多得多。所以说，京津冀协调发展的文件，我觉得各地要深刻的学习，特别是在京津冀协同发展过程中间，北京市承担的责任，各省的省会，各地级市的所在地都要学习。不要再强调极化，不要做大了，我们的城市结构要往下发展，发展县城，发展小城镇。城市化不是为了省钱都往大城市集聚，这是很省钱的。但是空间的高度集聚是很有问题的。

不能够滥用化学品，包括洗涤剂，包括香水，到底什么东西？其实可用，不可用的。比如有个科学院的院士跟我说，洗头发其实一个礼拜用一次洗发水，可是有的洗发水公司说不能有头皮屑，现在推荐天天都洗，这个对皮肤都是伤害，健康的人应该是有头皮屑的，你不能把那些用碱性的东西都腐蚀掉，是有伤害的，对水体的伤害也很大。

滥挖矿场，土壤面积是很广的，所以国务院最近出台了，要连续出台十年水体防治的规划，十年大气治理的规划，十年土壤的治理规划，十年都治理不完。所以，至少要反映这点，还有噪音，还有电池污染。为什么说我们的医学越来越发达，为什么说新生儿出生的缺陷率生下来还在提高，就是我们过分的虐待自然，自然对人类的抱负，没有尊重自然规律。这都是要深刻反思的。城市并不是越大约好，我们都知道，说城市有热导效应，城市大了，中间越来越热。

我十年前就参加武汉城市风道的建设，风廊，现在叫绿廊，现在叫风廊，城市风来了要过得去，我们很多时候修的是钉子路，现在一排楼，高楼二三十层，可能一下一百多米，二百米，这就是没有绿色好城市的风廊，会加速城市的热导效应。我们现在又发现有雨导效应，现在我们抓紧研究，现在基本上承认，大城市都有雨导效应，就是城市的中心会下大雨，这和空气动力学，和气象学是联动的，是自然科学的问题。

现在说快雨怎么排的问题，排不了，存下来的问题。上午陈淮讲我们要建城市地下的大蓄水池，水来了，太大了，排不走，先存下来，然后浇花，或者补给城市管道用水，还有一些综合管道，比如输水的综合管道，里边将来还可以加管的，然后还有气管，还有电管，电管还分强电弱电，现在就跟多修一条地铁式的，挖个洞，里面码管子就行，那条管道全是码线，另外一个管道全是码气。现在各地财政收入增长速度也同比下滑。

现在我们发现还有一个就是毒岛效应，像美国的波士顿城市中心，毒岛效应也在增强。所以说，大城市并不是越来越好。所以，京津冀协同发展，就是北京市的人口总量要控制，结构上要疏散，中心城区就是六城区，向六城区以外扩散。人口的密度必须降下来，中心城区的密度要降下来，单位平方公里创造的GDP肯定要上去，你就得产业的升级。

所以，中国人其实我们不要光看表面上光鲜的东西，一定要看它背后的东西。比如天安门广场的阅兵，反法西斯70周年，非常的光鲜，但是在广场撤退的时候发现中国丢的垃圾是最多的，外国人使馆那边也丢垃圾。在中国人里边又发现，媒体人丢的最多的，第二是普通市民，第三是机关、事业单位，就是看台的区域。这些东西恰恰是证明一个国民的基本素质。我们要来看生态文明建设也是要看这样。不能光看正面光鲜的东西，要站在它的背面看，是不是也是那样的。

我觉得中国网也可以带领大家走出去，世界上有十个著名的绿色城市，像阿姆斯特丹、像美国芝加哥、我们发展中国家巴西的库里提巴，各个城市都是有特点的，有些城市要做出你的业绩来。比如尼泊尔的加德满都，比如现在的伦敦也都是很好的，比如它对排量大的汽车，每天要征收25英镑的环保税，比如他鼓励市民减少看电视的时间。现在应该还要建议老百姓看微信的时间，看微信太误事了，还毁眼睛，还电池污染，所以都得注意这些问题。还有一个是冰岛的雷克雅未克，美国勃兰特，还有新加坡，新加坡才700平方公里，户籍人口350万，没国籍的人口加在一起500万人。它就是说，像限制口香糖，北京现在禁烟了，限制口香糖这点还没定，这都是和健康的生活方式有密切的关系。比如新加坡在十年前就建零耗能的建筑，这一个独栋的建筑，不用接电，不用接气，完全用太阳能来解决这样的问题，就是绿色能源。

大家都说缺水，新加坡缺不缺？缺。1965年从马来西亚独立的时候，马来西亚供它水，他都害怕，说怕马来西亚人在管道里边放点毒药，新加坡的人就没了。所以，他一直有这种危机感。中国香港没有，中国香港的人口比新加坡还多，面积也不比新加坡小，但是新加坡应急，他收集雨水，有人说“海绵城市”，你能做到吗？新加坡就是真正的“海绵城市”，他就收集雨水，它跟马来西亚签的供水合同100年，100年没到，他现在不用马来西亚一滴水，这就是“海绵城市”。不用消耗外边的，新加坡没有河流。他一滴水都不让流走，这就是“海绵城市”。

多伦多用五大湖的水来降温。北京也是，有的地方晚上的电便宜一半，晚上能制冰块，白天让风从冰块上吹过，然后给那个系统循环降温。所以，各个城市都有自己的高招，都有自己的绝招，咱们有哪些？有没有？这都是需要考量我们智慧的。比如说管道的立体建设，新加坡人就是这样的，中国人不重视，摊大饼。我到欧洲去，人家也是花岗岩，但是人家是40公分，然后是插在这儿，一个一排的，四周用沙子灌的，水自然下去，很多广场500年以前就是铺这个石头，500年以后也没事，中国人就讲究表面，你也铺40公分的花岗岩就没事，但是你搞那么大的块，有的是80×80，有的是1米×1米，怎么能是会呼吸的广场？

我们要注重细节，科学家说把绿地变成城市的，将来雨水排得走就排，排不走，让雨水把这个填埋了。然后总理又说，北京市的停车很困难，能不能在绿地下加修两层停车场，挖开了，再把绿地复原，现在五棵松广场就搞这个，同时一片绿地，防洪人这么想，停车人这么想，这就需要城市内部综合的协同。比如城市综合交通的换乘的情况也是这样。比如说，机场、长途汽车、火车站，中国就对接不上，可是在法兰克福就是能对接，下了飞机到地下去坐火车。包括我们地铁环城也是特别的长，有的都得走八百米，一公里的，也是很浪费时间的。我到巴黎，有三层五层的地铁，大的垂直的电梯，中国这个没有，如果有也只是给残疾人服务的。但是，为老百姓的考量不多。

比如新加坡他们这个国家，很精致。我问他们炸药存在哪儿？绿地下负765公里，而且它也是一个小房间炸了，另外一个不炸。所以，我们的城市你们的地下有多少。包括PX项目，新加坡有一个化工岛，它的PX项目，自己只用2%，98%出口全世界，人家不出事，咱们有的PX项目，三年出两回事。但是我看新加坡最近建的国力PX项目，都是新加坡大公司的。有些工厂是可以建的，建了必须要严格按规程来执行，不能为了降低企业内部的环保成本，就偷排偷放，危害人民群众的健康。

总之一句话，绿色城市建设和生态文明未来是亮点，特别是生态文明建设要注重制度建设，不光是一个项目，应该是从理念到制度，从制度到行为，从行为到结果、绩效，一系列的明显的改善。我的报告作到这儿，谢谢大家！