中国旅游局巡视员唐洪广致辞：国民休闲旅游发展新机遇

中国旅游局巡视员唐洪广先生致辞  中国网记者 陈勇摄

当前，我国经济进入从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投入驱动转向创新驱动的“新常态”。消费需求由模仿型排浪式消费阶段转向大中华、个性化、层次化消费“新常态”。稳增长、促改革、调结构、慧民生政策的逐步落实，极大促进了劳动密集型，关联度高，依附性强旅游产业的高速发展。特别是对我国经济起决定作用的消费需求的改变开启了国民休闲新时代，旅游休闲逐步成为生活目的，成为刚性需求。

旅游行为普遍化，旅游生活常态化，旅游市场全球化，旅游通行便利化，旅游消费个性化，旅游选择精准化，特别是《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的推行与落实，智慧旅游年、“一带一路”、512战略部署的实施，推动旅游产业进入高速发展的“新常态”。

首先，我们看两组数据，数据一：2014年的最新数据显示，我国居民人均出游超过2.5次，旅游市场规模为38亿人次，据官方测算，国内旅游业对GDP直接贡献达到8%，直接加间接贡献超过12%。旅游业对GDP增长的贡献率超过10%。统计数据还显示，2014年我国旅游消费占居民消费总支出的12%。旅游就业占全社会就业总量8.4%，全国有28个省、区、市把旅游业定位为支柱产业。这些数据直接展现中国成为世界旅游发展的引擎。中国旅游业为全球旅游增长的贡献率超过三成。

数据二：2014年全国旅游直接投资为7053亿元，同比增长32%，高于同期全国固定资产投资增幅15个百分点。今年一季度，全国旅游直接投资1062亿，同比增长35%，比同期全国固定资产投资增长率高21个百分点。在经济下行压力加大，投资增长乏力的情况下，旅游投资增长强劲，已经成为当下社会投资热点和最具潜力的投资领域。

据最新发布的《2014-2015年中国旅游发展分析与预测旅游绿皮书》显示，目前中国上万家房地产企业大部分都涉足了旅游房地产的开发，更有很多企业以旅游资产的形式进入旅游产业，我国旅游业蓬勃发展，已经受到政界、学界、业界的高度重视，连国际著名投资家，金融学家也将我国旅游业视为最有投资价值的行业之一。全国28个省、区、市，把旅游业定位为战略性支柱产业，旅游业成为新常态下经济增长的重要驱动力。

随着旅游业市场化、产业化、集聚化发展加快，旅游产业面不断拓展，产业链不断拉长，旅游业由点到面，由局部到整体，各地，各部门共同推进的大格局毅然形成。从各地旅游发展现状来看，旅游业发展呈现出以下三个新特点：

一是旅游业发展进入大资本、大项目带动阶段，推动旅游市场向社会资本全面开放政策，促使大规模社会资本进入旅游业，创新了资源形态，依靠大项目，创造旅游新领域，形成一批几十亿，上百亿的旅游大项目。

二是旅游企业从业内融合到跨界融合，市场主体不再以小企业为主，旅游企业纷纷进入内部资源优化整合，旅游企业间同样掀起并购高潮。同时，大批非旅游类大型企业快速进军旅游领域，旅游产业化、集成化趋势明显，旅游业发展已经逐步进入跨界融合阶段，并在融合过程中不断汲取全身的运作模式，经营理念和资本力量。

三是旅游从增量扩能为主，转向调整存量，做优增量并举的深度调整期。旅游业正从粗放式增长向精细化运营转变，从点线发展到全域旅游，以应对多样化、多层次的旅游消费需求，推动旅游存量与增量的递进变化。

三大新动态，具体体现在政策、资本、技术三大层面。

一、政策层面，旅游项目积极探索PPP模式，今年以来，多地推出地方PPP示范项目，向社会资本敞开大门，中央也陆续发布相关配套指引文件，对PPP融资、政策方面多有支持。其中被称为PPP模式基本法的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经发布，围绕增加公共产品和公共服务供给，将在能源、交通、运输、水利、环境保护、农业、林业、科技等公共服务领域广泛采用这项模式，多项PPP领域重磅政策密集出台，将开启新一批PPP投资盛宴。

根据国家发改委推出的PPP项目动态数据显示，不到一年的时间里，北京、河北等25个省份已经推出了1043个PPP项目，总投资1.97万亿。安徽推出项目为127个，为全国之首。江苏107个，安徽和江苏的PPP项目较多与当地启动早、力度大有关，而贵州、云南、江西等中西部地区推出的项目数量较多，与当地经济欠发达，市政设施、公共服务部完善有关。由于数据的不完善性，PPP项目数量和总投资额将超过上述数字。其中旅游开发项目共31个，占所有PPP入库示范项目的3%。江苏11个，浙江1个，山东5个，内蒙古2个，四川2个，贵州1个，甘肃1个，青海1个，新疆3个，“新常态”下的中国式PPP模式将以产融互动的标志呈现“融资+管理”双管齐下的特征，旅游景区开发具有公益性和商业兴的双重属性，公益性决定了景区发展需要政府主导，而旅游产业发展又要求注重市场化运营，降低的运营成本。因此，旅游产业自身具有界定PPP模式的天然基因，其他发展要顺应新思路，引导社会闲置资金进入，突破融资瓶颈，提高运营管理效应，在新常态下，特别是国民休闲新时代下的大众旅游阶段，PPP模式应用领域并将进一步拓展到多个领域。入库的PPP项目虽然只占3%，但是这种模式已成必然，这种模式将成为经济新常态时期，我国旅游战略性转型升级的新动力，需要注意的是该模式不能盲目应用，过渡泛化，要通过提高认识和学习实践，把握旅游PPP模式的方向和规律，使旅游项目真正落地，真正获得PPP模式带来的收益。

二、资本层面，旅游企业充斥新三板，新三板的产生是资本创新的产能，随着国务院发展国六条，以及118号文件，从各方面给予了新三板政策上的支持，新三板得以迅速发展，使多层次资本市场建设成为现实和可能，使中小企业融资难，社会资本投资难的两难问题得以破题，实现了弯道超车和步入快车道。与交易所市场较高的准入门槛不同，新三板宽松的挂牌条件和市场化的审核机制，使得一大批科技含量高，发展后劲足，市场潜力大，但暂时还不具备上市条件的企业能够进入市场。截止2015年6月，新三板挂牌企业2512家，今年以来，已新增近千家新三板挂牌公司，总市值已达1.25万亿，平均市盈率达52.31倍，其融资规模迎来爆发式增长。新三板正在成为资本市场上下一个风口，中小企业，乃至集团企业纷纷抢摊，分享改革红利。

全国各地已出台超过3000条与新三板有关的补贴政策，其中华东地区新三板热度最活跃，中南地区紧随其后，当前，全国成功登录新三板的旅游企业屈指可数。仅山东有53家旅游企业参加了省旅游局企业新三板上市辅导培训班，并联手资本市场或将借由新三板在今年实现零的突破。旅游市场主体的竞争是大企业之间的竞争，是旅游集团之间，甚至旅游产业链之间的竞争。借助资本力量实现产融互动，企业才能快速发展，实现跨界融合，抢抓新三板资本市场政策机遇，或将是提高企业融资能力，树立品牌形象，增进信用，充分发现和挖掘企业家价值，实现更好更快发展的重要途径。

三、技术层面，互联网+旅游，当前各界对“互联网”的概念极为关注，当“互联网”，社会就变成社会信息化，“互联网+环保”就可以绿色环保发展，“互联网”旅游则是智慧旅游。国家旅游局将2014年确定为智慧旅游年，2015年确定为丝绸之路旅游年，以及《关于促进智慧旅游发展的指导意见》等一系列措施的逐步出台，以及市场上出现了大量80后、90后消费者的全新内在需求和禀赋变迁，进一步推动全国范围内的智慧旅游建设，推动旅游业的智慧旅游发展。大数据、云计算、“互联网”提出，整个上下链都在拼命往上靠，而效果却差强人意。大数据、“互联网”是通过新技术，新方式让体验更加顺畅，优质，任何技术的渗透，只有把人的智慧和技术的智慧结合起来，才能真正实现智慧旅游的宏伟目标。因此，无论是政府还是企业，都不能忘记了社会是新常态下的消费者。他们需要什么样的产品和服务，否则会在新常态下失去生命力。

可喜的是，目前全国范围内不少省份都在进行着智慧旅游的相关实践，取得了不错的成果。东部省份山东在智慧旅游建设领域实现了全省统一联动，整体打造，形成标杆作用明显。四川省在应急应变，监督管理，市评监控登记制方面较为成熟完善。浙江省在APP的运用方面探索较多，主要以景区为基点，逐步强化营销和服务。福建省在海峡两岸沟通交流互动领域实践较多，虽然双方效益和成果未完全显现，但其点和面平台对接效果明显，是一个好的趋势。

未来智慧旅游发展方向必然是物理、虚拟与社会心智空间的有机融合，当前大中化智能化建设，主要停留在物理化和虚拟化的阶段，通过基础设施的构建实现城市有形元素的互联互通。但是，在社会心智空间建设方面，关注的仍然较少。一批一批的消费者时代已经在没落，一个一个的消费者时代正在形成，心智空间的关注与探索，以人为本的理念都需要进一步增强和贯彻。当前，中国旅游业正面临大调整，大变革的新阶段，正在面临从数量增长到质量提升，从粗放经营到集约发展的变化过程，并向社会化、全球化、智慧化发展的新时期迈进。中国旅游业正处于转型升级的分水岭，旅游发展从资源依赖型向资本驱动型转眼，资本、科技、创新、合作，将成为推动旅游产业大发展的新动力。希望通过我们在座的诸位，以及全行业的有识之士的共同努力，去认识好、分析好、把握好我国“新常态”下国民休闲旅游所带来的新机遇。祝大会圆满成功，谢谢大家！