专家：APEC期间很多治霾措施难以常态化

进入供暖季以来，北方多个城市的空气质量随之转差。不少治理雾霾的措施，都会影响就业、收入、出行等民生事务，该如何兼顾？怎样才能走好治雾霾、保民生的平衡木？记者进行了调查。

——编者

APEC期间经验，哪些可延续？

专家表示，“APEC蓝”的生成模式中，很多措施属于临时性的，难以常态化，比如企业大面积停产停工等。

中国环境科学院副院长柴发合认为，APEC会议期间空气质量保障最大的特色，是区域联防联控真正落到了实处。不仅环保部派了16个督查组，北京、河北、天津、山东、山西、内蒙古也派了好多检查组，不折不扣地落实大气污染防治措施。“这一次的‘APEC蓝’，是机制把大家带动起来了。从长期来说，我们要有一个真正铁腕的联防联控机制，而不仅仅是协商、情况通报等。”

据柴发合介绍，雾霾的主要来源为燃煤、工业排放、扬尘、机动车。解析雾霾来源，北京雾霾的首要来源是机动车，天津雾霾的首要来源是扬尘，石家庄雾霾的首要来源是燃煤。APEC期间，各地都是针对各自的主要污染来源情况，有的放矢地制定了空气质量保障方案。

至于将来需要巩固的经验，柴发合表示，首先是加快能源结构调整，实施更多的清洁能源替代，提高对燃煤的控制。其次是强化对燃煤设施的污染物防治，这一直是企业污染防治的重头戏。“关停企业立竿见影，但这在很大程度上是临时性措施，不能复制。更重要的是强化监管，让其污染物排放降到最低限度，这是完全可以复制的。”

11月的最初10天，河北廊坊帝龙新材料有限公司7条生产线全部停产，厂区显得异常安静。“车间工人都放了假，其他部门人员可以选择性上班。”总经理陈智剑说。APEC会议之后，帝龙并没有停止环保改造的步伐。“我们已经开始着手锅炉煤改气工程的前期工作，将来会逐步使用清洁能源替代。”陈智剑说，“同时，为了进一步节能降耗，实现绿色生产，我们公司正在申请通过清洁生产审核，材料已经递交了。”

APEC期间，北京及周边地区还严格实施了机动车单双号限行。柴发合表示，将来公务车能否进一步压缩、限行措施能否优化，都值得研究。

长期发展框架，如何来布局？

河北经贸大学副校长武义青认为，现实情况要求各地适应新常态，不能再像以前那样单纯追求增长速度。大的方向，应该是绿色低碳发展、创新驱动发展“两个轮子走路”。不仅河北需要转型，北京、天津乃至整个区域，都要转型。京津冀协同发展，实际上为寻找经济与生态的平衡点提供了一个机遇。

武义青还指出，京津冀地区同长三角地区、珠三角地区相比，尽管经济活动强度较低，但雾霾更严重。究其原因，一是京津冀地区本身环境容量的限制，二是创新要素的缺乏导致工业排放量大。河北有很好的产业基础，但是创新要素的配置较为欠缺。北京的研发经费占GDP的比例已经超过6%，天津已接近3%，而河北仅为1%。如果能够优势互补，促成河北产业资源与京津科技资源的合作，则不失为一条双赢之路。“各地不该只顾自己的一亩三分地，必须要有更强的全局意识。”

就京津冀地区的协同发展，武义青强调，地区之间的发展水平差距，仍是摆在面前的难题。“燕山地区的33个贫困县，有22个在河北。这给河北引进人才、留住人才，形成了较大压力。”武义青认为，河北同京津一样，既有治理环境的需要，也有发展经济的需要。河北的一些问题，需要拿到区域层面来协调，否则很难以一己之力解决。

而柴发合则呼吁，地方应该转变发展方式，优化GDP增长的质量，不能以牺牲环境为代价。要把GDP增长和环境治理同步起来，调整产业结构和能源结构。“GDP和环境，都涉及民众的幸福。工业化过程中，两者会有一些矛盾。但如果协调好了，产业、能源结构得到调整，矛盾是能够调和的。”

柴发合指出，此次APEC的空气保障经验说明，我们正朝着这个方向发展。“我们完全可以走出一条不以牺牲GDP为代价的环境改善之路，把握好GDP与环境之间的关系。”

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APEC期间，河北“保蓝天”力度有多大？

河北廊坊帝龙新材料有限公司7条生产线全部停产，停产给帝龙带来的直接损失有400万元左右。“因为停产而造成的延期交付、声誉受损等间接损失，还无法计算。”总经理陈智剑说，“不过，这也是企业履行社会责任嘛。”

帝龙是河北为了保障APEC期间空气质量而停限产的2000多家企业之一：一类重点控制区停产企业597家，二类重点控制区停产企业208家、限产企业223家，一般控制区停产企业563家、限产企业795家。“APEC会议期间，重点控制区域内的企业，必须全程停产、限产和停工。”河北省环保厅大气污染防治处处长吕纹说。

除此之外，为了保障APEC会议，河北多部门多地区还采取了多项联防举措：重点控制区域停工工地881处、淘汰600多个锅炉、建成不少于35家清洁煤配送中心……其中，压减燃煤量及燃煤污染减排，被列为重点控制项目。河北年内将压减燃煤1500万吨，力争完成集中供热锅炉“煤改气”改造3000万平方米，既有建筑节能改造1000万平方米。而重点控制区内10吨及以下燃煤锅炉（除涉及民生等用途的），在会议期间停止使用，确保主要大气污染物排放量减少30%以上。

相关部门负责人表示，这样劳师动众的行政举措，短期可以动员大家去做，可实在难以为继。“有的地市的环保局，所有人都下乡去盯厂子了，就留两三个人在局里值班”。