葛恒显：发展中开启了生态文明的新征程

江苏省无锡市环保局局长—葛恒显

 

葛恒显：尊敬的各位领导、各位专家、女士们、先生们，大家上午好。非常高兴有机会能够来参加本次论坛，首先我要感谢主办方刚刚经过评选授予无锡市作为首批创建生态文明典范城市的荣誉称号，我也相信通过与专家学者和兄弟城市代表的共同交流和努力，本次论坛必将取得更加丰硕的成果，必将为推动我国的生态文明建设和环境保护工作作出更大的贡献。

无锡市南临太湖，北近长江，京杭大运河穿城而过，是一座历史悠久，自然风光优美，工商底蕴深厚的江南名城，素有太湖明珠之美誉。全市总面积4627平方公里，常住人口648万，现瞎江阴，宜兴两个县级市，崇安区、南长区、北塘区、滨湖区、惠山区、锡山区六个区以及一个国家级高新技术开发区。100多年前这里发源了中国最初的民族工商业，50年前这里诞生了中国最早的乡镇企业，20年前这里创造了苏南模式。到十五期末率先建成全面小康社会，2013年全市实现地区生产总值8070亿元人民币，人均地区生产总值超过2万美元，达到了124640元，在江苏省人均GDP也是第一。公共财政收入710.9亿，主要经济指标继续位居全国大中城市前列，先后获得国家环保模范城市、园林城市、中国人居环境奖，国家绿色文化名城，国家节水型城市，国家森林城市等荣誉称号。2013年1月无锡市被环保部设为国家生态市称号，与江阴、宜兴两个县级市一起率先在全国建成生态城市群。

回顾无锡市的发展历程，主要经历了农业经济向工业经济，由内向型经济向外向型经济两次成功转型，当前则正在积极探索，并实践由工业文明向生态文明第三次转型之路。

下面我就无锡市的城市转型和生态文明建设情况做一个简要的介绍和汇报。

第一在危机中部署了生态自觉的新理念，无锡市是人多地少，经济总量比较大，自然资源匮乏，环境容量有限，经济发展面临的环境压力巨大。在经历了各个历史时期的快速发展之后，长期以来人们对环境保护和生态建设不自觉的忽视，已经把无锡市的资源和环境压力推向了极限。终于在2007年由于太湖蓝藻的爆发，使无锡市区遭遇了空前的供水危机。可以说这不仅是一次供水危机，更是一次生态危机。让我们猛然意识到曾经支撑我们持续高速增长，为我们带来辉煌成就的经济发展模式，因过度依赖资源消耗，持续加重环境污染的粗放型特征，已难以为继，促使了全市上下生态意识的空前觉醒。太湖蓝藻爆发事件表现在水里，但是根在岸上。无锡市人民痛定思痛，痛下决心，开展了前所未有的推进强度、力度和投入的大力投入。

07年有外治太资金500亿，87%是无锡市政府自己投资的，接近13%左右是中央和省级财政给了一定补贴。全力推进环境保护和生态建设工作，努力建设资源节约型和环境友好型社会，短短数月间无锡规划启动了太湖保护区建设，制定实施了治太保源6699行动，环保优先八大行动等25个决定以及实施方案。责任制度和考核体系，第二年还确定每年5月29日为水安全日，6月为环境月，大力营造良好的环保氛围，强化全民环保意识。环境是最稀缺的资源，生态最宝贵的财富，既要GDP增长，又要COD削减。只有绿水青山，才有金山银山等理念已成为现实无锡市各级政府和领导干部和广大人民群众广泛共识，健康文明的生产方式，绿色生态的消费方式正在成为全社会的共同追求。

第二在转型中打响了生态建设的攻坚战，无锡市在城市转型发展一是受自身发展的内在动力趋势，而是受太湖供水危机和国际金融危机的倒逼，以环境保护倒逼城市转型发展。目标是要实现环境快速增长向环境优先增长的根本性转变，途径是通过节约利用资源，生态环境保护，为发展生态经济，低碳经济，绿色经济腾出宝贵的空间。

一是突出集约节约，资源保障能力进一步增强。根据太湖保护区第一次保护要求，全面实施主题功能区战略。目前无锡市全区域都是保护区，这在国内也是不多，总共分三级保护，一级保护区、二级保护区、三级保护区覆盖无锡市的全境。无锡市共有11大类31个区域被确定为省级生态红线保护区，总面积占国土面积的28.7%。同时落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格增量用地指标供给控制，全市100多万亩基本农田得到了有效保护。

二是突出绿色增长，源头控制能力进一步增强。三地三中心建设，三地三中心分别是新兴产业发展落地，先进制造业基地，旅游渡假圣地，推进创新创业人才集聚中心，文化创业中心、商贸物流中心建设，大力推动新兴产业集群发展。以产业优化升级，减少环境污染。13年全市八大新兴产业，主要是指物联网与云计算、新能源、新材料、高端装备制造和工业设计、节能环保、生物技术与生物医药、微电子和软件和服务外包，实现总产值8073.73亿元，同比增长14.1%。高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值比重达到41%。以淘汰落后产能，降低污染排放，从源头上缓解生态环境压力。近年来全市累计关停5小企业以及三高两低生产企业2625家，整改达标企业1462家，同时坚持严格的环境准入，严格限制环境资源依赖度大，淘汰落后企业。2007年无锡市供水危机以来，劝退不符合环保要求的项目2078个，投资额达到60多亿元。

三是突出统筹兼顾，环境治理能力进一步增强，全面实施协调文明建设重点工程，围绕太湖治理，两个确保，一个基本实现的目标。切实加强太湖应急和枯水期监测预警，切实抓好蓝藻的打捞，调水引流等工作，着力抓好水源地管理，周边环境综合整治。太湖无锡市水质近年来逐年驱好，全面展开大气污染防止，研究出台了无锡市大气污染防治行动计划实施细则。通过抓好能源结构调整，工业废气治理，机动车尾气污染防治，挥发有机物防治等工作，努力改善空气质量。切实抓好土壤治理，噪声防治，生态环境修复等工作。

四是突出多措并举，监督管理能力进一步增强。利用行政、经济、法律等多种手段，不断完善节能有机统一，运转协调高效的生态环境保护综合关系体制，大力提升水质自动监测站和大气自动监测站能力的基础上，我们又新增了市控站、省控站和感知环境、智慧环保，环保物联网项目。创新行政执法，严厉打击环境违法行为，每年出动执法人员超过8万人次，13年我们出动执法人员超过10万人次，检查企业超过3万厂次，继续推进环境污染责任保险试点，体制机制创新，成效明显。

五是突出全民参与，生态引领能力进一步增强。通过开展世界环境日，地球日，无锡市环境月等宣传活动动员广大市民参与其中，目前我市的环境月活动成功举办了7年，得到了全市上下的普遍认同。大力支持各类环保志愿组织开展活动。于12年成立的无锡市环保志愿者，形成了超过5000人的志愿者队伍。

第三在发展中开启了生态文明的新征程，党的十八大首次把生态文明建设当成中国特色社会主义五位一体的总体布局，把美丽中国作为了未来生态文明建设的宏伟目标。党的十八届三中全会明确指出要紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发，资源节约利用，生态环境保护的体制机制，这些充分表明我们党对加强环境保护和生态文明建设的信心和决心，站在新的历史起点，无锡市明确提出深入推进智慧建设，率先建成国家生态文明建设示范市的目标，全市上下牢固树立尊重自然，顺应自然，保护自然的生态文明理念，以转变经济发展方式为主线，以治理太湖水环境为核心，综合治理和生态修复为重点，全民共建共享为基础，体制机制创新为保障，确立更高的目标定位，更加自觉行动，着力构建绿色低碳生态产业体系。配置高效的生态资源体系，标本兼治的生态保护体系，监管有力的生态制度体系和全民参与的生态文化体系。积极探索具有时代特征无锡特色的生态文明发展之路。

各位嘉宾，本次论坛为我们提供展现新经济形势下城市生态文明建设的取得的成绩，也让我们看到推进生态问民建设和美丽中国建设当中诸多挑战，我们深信只要我们齐心协力，抓住机遇，携手奋进，共迎挑战，化激情为行动，自觉有序参与到生态文明建设中来，我们一定会拥有天蓝地绿水净的美好家园。

最后祝2014城市发展与生态平衡高层论坛圆满成功，谢谢大家。