重庆市合川区

合川区创建生态文明典范城市案例

一、区情简介

合川是重庆的北大门，地处重庆三环，距重庆主城24公里，历为通向四川北部、陕西、甘肃等大西北省区的交通要道和“经济走廊”。合川位于成渝经济发展带腹地，是成渝两大经济区跨界融合的桥头堡，是重庆连接川渝、辐射周边的核心门户，三江流域城市群的核心城市，与成渝地区10个区县接壤，辐射人口总量达1800多万人。独特的区位、方便快捷的交通和雄厚的产业基础，使合川区具备得天独厚的竞争优势。

2013年，合川区实现地区生产总值387.4亿元，同比增长11.9%；全社会固定资产投资361.9亿元，增长28.5%；公共财政预算收入29.7亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额166亿元，增长14.8%。工业经济迅猛发展，工业总产值突破800亿元，增长33.8%；新增规模工业企业53户，规模工业总产值425.3亿元，增长40.4%；工业投资167.3亿元，增长40.2%；工业税收8.5亿元，增长32.3%。

重庆市委科学划分五大功能区，将合川划入城市发展新区，为合川发展提供了千载难逢的机遇。合川区按照区域发展战略要求，确立了今后一段时期发展思路：立足城市发展新区工业化、城镇化主战场的核心定位，按照“一心两区一走廊”功能布局，科学推进新型工业化和新型城镇化，以产促城、以城带产、产城融合，大力实施“十大工程”，努力实现三大奋斗目标。

实现三大奋斗目标，即建设重庆经济强区、建设西部宜居江城、建设中国知名旅游城市。

——建设重庆经济强区。全力抓住工业化、城镇化主战场契机，突出发展工业经济，以工业发展为龙头，推动三次产业协调发展，在确保资源节约、环境友好前提下，规模扩张与效益提升并举，力争成为全市经济实力增长最快的区县之一。争取到2017年，实现地区生产总值640亿元、工业总产值突破1800亿元，全社会固定资产投资600亿元、社会消费品零售总额270亿元、地方公共财政预算收入50亿元。

——建设西部宜居江城。就是要大力推动以人为本的新型城镇化和生态文明建设，珍惜与把握三江汇流、山青水秀的独特优势，全力塑造滨水城市特色，把合川建成山水绿城和谐相融的宜居宜业之城。力争到2017年，社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度整体提升，宜居城市科学评价指标得分在80分以上。

——建设中国知名旅游城市。就是要通过挖掘、保护、开发、推介，将合川打造成休闲度假胜地，乃至全国知名旅游目的地。按照全域旅游产品化的要求，新打造一批旅游景点，大力发展乡村旅游和节会旅游，力争到2020年，钓鱼城成功列为世界文化遗产，钓鱼城景区创建成国家5A级旅游景区、涞滩古镇创建成国家4A级旅游景区，全区年接待游客1100万人次以上，旅游收入达到18亿元。

“一心两区一走廊”功能布局：

——一心：即主城核心区。包括合阳城、南津街、钓鱼城3个街道，是集政治、经济、文化和现代服务于一体的城市综合功能区。重点完善功能配套，发展高端服务业，打造成宜居宜业美丽江城的核心区域。

——两区：即城市拓展区和现代产业发展区。一是城市拓展区。包括铜溪、渭沱、大石、云门、草街、盐井6个镇街，是全区未来工业发展的主战场、新增城市人口的主载体、工业化与城镇化的结合部。通过打造新的产业集群、新的人口聚居区，以此形成引领合川发展的重要引擎。二是现代产业发展区。包括龙市、肖家、涞滩、官渡、钱塘、沙鱼、古楼、三庙、燕窝、二郎、龙凤、太和、隆兴13个镇，宜工则工，宜农则农，涵盖现代农业、休闲旅游、特色工业等。重点依托现代农业园区，建设重庆水产品、蔬菜、畜禽养殖三大基地；依托合肖路及国道212线经济作物带，打造城市休闲度假旅游带。其中，具备条件的镇可依托镇域产业园，重点发展农副产品深加工、机械加工等产业，打造特色工业团地。

——一走廊：即合川东部经济走廊。包括狮滩、双凤、清平、土场、三汇、小沔、双槐、香龙8个镇，是合川新一轮产业布局的重要载体。重点承接两江新区产业配套，形成引领合川发展的新的工业集聚地。

大力实施“十大工程”，即：工业提速工程、城市提质工程、三产提档工程、农业提升工程、旅游开发工程、基础夯实工程、社会治理工程、民生改善工程、文化发展工程、党建创优工程。在此基础上，每年推出30～50个对全区经济社会发展有重大影响的重点工作项目，以此带动整体工作的全面推进。

二、创建文明生态区

自2008年以来，合川区逐步强化资源节约和环境保护意识，按照建设宜居低碳生态城区的要求，以自然生态系统建设、循环经济发展、低碳经济发展、环境支撑能力和生态宜居建设等为工作重点，坚持节约与开发并举，加强政策引导和法制建设，形成健康低碳的消费模式，营造宜商宜居的优美环境。

（一）合川区按照生态、宜居、美观的要求，着力提升城市建设水平和人居环境，打造重庆最美丽城市。生态环境持续改善。大力开展“三江”水资源保护，推进面源污染防控，成功创建市级生态镇2个，群众满意度不断提高，空气质量优良天数达332天，合川荣获2013年度全国环境综合整治优秀示范城区称号。城镇建设有序推进。小安溪、花滩、高校片区等标志区建设高质量推进。新建和改建一批道路、雨污管网、垃圾中转站等基础设施，城市功能进一步完善。城市管理全面深化。推进“五城联创”，经过全区上下的共同努力，创“国卫”通过最终评审在即。完善三级城市管理网络，城市管理科学化水平不断提升。

（二）始终坚持以建设精品城市为重点，高端定位，精雕细琢，实现了城市品质持续提升。面对城区空间狭小、功能配套欠缺、城市管理脏乱差的困境，把提高城市综合竞争力作为首要，调规划、优结构、拓空间，硬件、软件齐推共进，实施110万平方米旧城升级改造和20平方公里新区开发，建成城北大道、沙溪立交、入城隧道和4座跨江大桥，一举拉开60平方公里城市框架。开展“五城联创”，实施城市精细化管理，完善城市截污、公共交通、绿化等公共基础设施，居民生活环境显著改善。严把规划设计和施工质量关，潜心打造美丽合川标志区，强化综合配套，城市品质大幅提升。中心城区建成区面积扩大11.9平方公里，城区土地出让均价是2008年的2.4倍。综合承载力和辐射带动能力显著增强，城市知名度和美誉度明显提高。

三、下阶段工作计划

下一步，我区将继续深化美丽合川建设，积极稳妥推进城镇化，坚持以人为本，彰显绿水青山特色，着力提升城市宜居宜业品质。

一是调整完善规划。按照城市发展新区的新定位，优化调整城市总体规划与城乡总体规划，细化各大功能区规划以及城镇风貌设计和城市色彩设计。启动合阳—草街片区规划修编，优化提升华蓥山工业经济走廊规划，加快合川融入主城步伐。

二是推进标志区建设。加快推进小安溪、花滩、高校片区道路等基础设施建设，启动建设东津沱滨江公园。

三是完善城市功能。强化环境综合配套建设，建成一批截污、绿化、公厕、停车场等公共基础设施，推进文化、教育、体育、卫生等公共服务设施的功能布局和扩容提质，持续改善人居环境。

四是深化“五城联创”。巩固国家卫生区创建成果，推进全国文明城区创建前期工作，启动创建全国生态示范区。

五是推进生态文明建设。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，加强“三江”流域资源保护，推进村庄连片整治，强化重点领域、重点企业的节能减排和监管，建设一批绿色经济示范园区和示范企业。