山东省临沂市

临沂是山东省面积最大、人口最多的市，位于山东省东南部。这里山清水秀，生态资源富集：境内共有主要河流1035条、水库901座、塘坝近万座，全市水资源总量55.36亿立方米，水资源量约占全省的1/6；沂山、蒙山、尼山3条主要山脉贯穿境内，蒙山被誉为“天然氧吧”、“养生长寿山”；全市森林覆盖率达到33.8%，城市建成区绿化覆盖率达34.9%。临沂市先后被评为全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城、中国宜居生态城市、全省水生态文明城市等称号。2008年，临沂市被山东省委、省政府确定为全省唯一的资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设改革试点城市，2014年获批建设“国家生态文明先行示范区”（第一批）。

按照党的十八大、十八届三中全会关于“大力推进生态文明建设”的一系列重大战略部署，临沂市将生态文明与“两型社会”建设紧密结合起来，从完善体制机制入手，以巩固“一创六建”成果为着力点，以生态文明系统建设为切入点，全面推进生态文明建设，走出了一条具有临沂特色的生态文明发展新路子。

一、初步形成绿色宜居的空间格局

（一）实施主体功能区规划

规划先行、“三规合一”、落实规划引领，是临沂市近年来城市主城区发展的经验之一。2010年制定的《临沂市“两型社会”建设总体规划（2011-2020）》，在全省率先划定了主体功能区。2013年7月制定的《临沂市生态文明建设规划（2013-2020）》，又进一步将临沂1.72万平方公里的市域细分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类主体功能区域，其中禁止开发区域面积达到了4660.53平方公里，占全市国土面积的27.11%。临沂市以制定主体功能区规划为契机，加快优化调整空间布局，通过区划调整打开了三个主城区两个经济技术开发区发展空间，通过设定“限制、禁止开发区”，从源头上扭转了生态环境恶化趋势，加快了生态修复，促进了环境保护。临沂环境综合治理工程获得建设部颁发的“中国人居建设范例奖”，获创建“国家可再生能源建筑应用示范城市”资格，获批国家智慧城市建设试点，北城新区成功入选山东省首批省级绿色生态城区，蒙山国家地质公园入选2013年举办的首届“中国最美地质公园”。

（二）打造绿色低碳城镇

1.率先发展城市绿色公交系统。公交智能化运营管理系统入选2012年交通运输部节能减排第二批支持项目；“纯电动公交车示范运行项目”被交通运输部列入第四批节能减排示范项目，全市纯电动公交车达到145台，开通公交线路62条，线路总长度1447.3公里，年客运量达1亿余人次，公交分担率达到15%；5000多辆出租车实施了“油改气”，节能减排效果显著。

2.实施“气化临沂”全域战略。目前，临沂已实现天然气“镇镇通”，是全国第一个实现天然气乡镇全覆盖的地级市，在2-3年内实现农村社区全覆盖的“气化临沂”全域工程正在加紧实施。

3.大力发展绿色建筑。2012年，临沂市成功入围国家可再生能源建筑应用示范市，到2013年底，全市可再生能源建筑应用示范项目面积达350万平方米。全市可再生能源建筑应用面积达到1200万平方米。

（三）建设生态文明乡村

临沂市结合旧村改造、合村并居、新农村建设、农村社区“四项”工程、城乡环境综合整治、“美在农家”活动等，开展生态文明乡村创建活动。共创建国家级生态乡镇13个、省级生态乡镇73个，国家级美丽乡村试点村6个，省级生态文明村97个，生态文明示范村（社区）835个。蒙阴县打造了“建设江北最美乡村”品牌，生态文明乡村建设经验在山东省乃至全国推广。

二、加快产业结构优化调整步伐

近年来，临沂市以“两型社会”建设为引领，推动产业转型升级，三次产业结构由2008年的12.05：51.15:36.80调整到2013年的9.7：47.5：42.8。2010年以来，临沂市服务业增加值年均增速高达16.5%，占生产总值比重已提高至全省第3位。2013年，临沂市提出了“10+6”产业发展计划，进一步推动产业结构升级。

（一）战略性新兴产业发展趋势向好

1.节能环保产业初具规模。临沂市高度重视节能环保产业发展，目前是唯一同时拥有两个国家级节能环保产业基地的地级市。2013年，全市再生资源年交易额预计可达到450多亿元，资源综合利用产品产值近13亿元，已成为全国第四大循环经济产业基地。

2.高新技术产业加快发展。全市共有高新技术企业130家，国家火炬计划重点高新技术企业18家，2013年实现产值过千亿元，同比增长12%，占规模以上工业总产值的比重达到24.7%，占比保持稳步提高态势。2010年1月，河东区被省科技厅认定为省级可持续发展实验区。2013年5月，沂水县正式获批为“2013年度国家可持续发展实验区”。沂星电动汽车有限公司生产的纯电动单、双层城市公交车于2010年被列入国家工信部公告目录，2012年的生产量占全国的10.3%。沂南县成为全国电动自行车四大生产基地之一。

3.现代服务业发展迅速。实施“商贸强市”、文商旅一体化、商城国际化等战略，推动商贸流通业、现代服务业、文化与旅游业协调发展。临沂是闻名全国的商贸物流城，中心城区专业批发市场达101个，物流网络覆盖全国1800多个县城以上网点，物流成本比全国平均水平低25—30%，被称为“临沂物流”现象。金融业发展迅速，民间融资机构数量居山东省首位，金融机构存贷款余额增幅居山东省第3位，保险业收入居山东省第2位。省级旅游强县数量居全省首位，文化产业增加值及其占比均居全省第5位。

（二）传统优势产业得到改造提升

1.积极培育生态型农业。围绕打响“生态沂蒙山，绿色农产品”品牌，加快发展生态化、标准化、品牌化农业。到2012年底，临沂市已建成优质农产品基地547.4万亩，优质林产品基地188.78万亩，现代农业观光园区160个，循环农业基地52处。地理标志农产品达到29个，“三品一标”有效认证达到1086个，均居全省第1位。测土配方施肥总量居全省第1位。全市生态环保养殖场发展到4477户，生态环保养殖覆盖面达63%以上，生态环保养殖场占全省总量的40%以上，在环保养殖技术创新、推广数量、推广机制等方面处于全国领先水平，先后有28个省市3万多人次来临沂参观学习。

2.大力发展生态型工业。深入推进工业经济绿色、循环、低碳发展，通过实施“高点对标跨越赶超”活动、环境准入制度，扩增量、活存量，促进工业经济优化升级。到2012年底，临沂市“四新一高”（新医药及生物、新能源及节能环保、新材料、新信息、高端装备制造）行业占规模以上工业比重提高到14.1%。临沂经济技术开发区被联合国工业发展组织、环境规划署及全球契约组织授予中国首家“绿色工业平台”，被科技部认定为全国第三家“国家级工程机械高技术产业化基地”。

（三）严控和淘汰落后产能

在增量投入上，严格控制新建项目审批，在为14个行业制定“两型”标准的基础上，注重从源头上抓好能耗控制，加强固定资产投资节能评估和审查管理，严禁在承接东部地区产业转移中发展高耗能高污染或落后产能。2010年来，全市每年约有40%的招商引资项目被拒之门外。在存量转调上，除依法关停省定落后产能外，每年都自行再制定一批淘汰落后或污染较重产能计划。2013年，全市在完成淘汰列入国家和省计划企业18家任务的基础上，又计划外主动淘汰建材、机械、化工、冶金等企业23户，淘汰落后产能52.72万吨。临沂市淘汰落后产能工作始终走在全省前列。