黑龙江省尚志市

近年来，尚志市全市上下坚持“双轮驱动”，实施“三大突破”，以深化改革为牵动，以项目建设为抓手，以改善民生为重点，解放思想，振兴开拓，夯实基础，转型升级，在东北地区奏响了率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市的恢弘乐章，拉开了生态文明典范城市建设的新格局。

一、社会、经济发展综述

近年来，尚志市相继获得全省综合改革试点县、率先发展县（市）、全国科技促进农业可持续发展示范县和全国农民收入先进县等殊荣，连续多年跻身黑龙江省综合经济实力十强县（市）前列，连续五年被评为黑龙江省精神文明建设先进市。并先后被命名为黑龙江省“十强县（市）”、“品牌中国”百强城市、全国最具区域带动力的百强中小城市和“中国最佳投资环境城市”称号。2013年，全市实现地区生产总值250.8亿元，同比增长12.5%；地方公共财政预算收入实现6.6亿元，同比增长18.7%；固定资产投资实现170.0亿元，同比增长33.8%；社会消费品零售总额实现88.2亿元，同比增长14.3%；城镇居民人均可支配收入达到18543元，同比增长12.1%；农民人均纯收入达到12440元，同比增长10.2%。2014年上半年，全市实现地区生产总值121.1亿元，同比增长9.0%；固定资产投资实现30.6亿元，同比增长55.0%；社会消费品零售总额实现49.5亿元，同比增长12.8%。

“十二五”时期，尚志市国民经济社会发展目标：打造区域核心城市，就是要按照哈尔滨都市经济圈卫星城市和哈牡之间副中心城市的定位，注重发挥在区位、资源、产业、环境、品牌、人文等方面的比较优势，建设结构有序、功能互补、整体优化的“三圈一带”，即依托初步搭建起来的主城区规划面积36平方公里、人口承载能力30万人的中等城构架，优化空间布局，完善功能分区，建设中部经济文化核心圈；以亚布力、苇河、一面坡等区域中心镇为中心，突出经济的互补性、优势的带动性和发展的共融性，建设东部特色产业经济圈；以帽儿山、乌吉密为中心，通过整合优质旅游资源，加快景区、牧场及相关项目的开发，建设西部生态循环经济区，“三圈”通过绥满高速沿线的特色产业带和人流、物流集中带，实现“一带”相连，相互衔接，互为补充，深度融合，力争用5年时间，把尚志市建设成为哈东地区经济景气指数最高、人居环境最好、投资环境最佳、文化特色最浓、社会最和谐的新兴中等城市。

综合实力跃上新台阶。在调整优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济持续快速健康发展，高新技术产业、第三产业增加值比重和居民消费率、城镇化率明显提高，自主创新能力增强，非公有制经济快速发展，使“十二五”成为我市改革开放以来发展最快时期和经济发展方式实现重大转变时期。到2015年，地区生产总值达到315亿元，年均增长14%以上，人均生产总值达到5万元以上；三次产业增加值占生产总值的比重为17：38:45；全社会固定资产投资达200亿元，年均增长20%；全口径财政收入达到12.6亿元，年均增长12%，其中地方财政一般预算收入年均增长15%；城市绿化率达到65%。到“十二五”期末实现改革开放迈出新步伐、城乡统筹取得新成效、生态建设达到新水平、人民生活得到新提高的奋斗目标。

二、推进节能降耗，护佑最美生态

尚志市以资源节约和生态环境整治为重点，促进可持续发展。到“十二五”期末，万元GDP综合能耗达到国家标准，主要污染物排放下降10%左右，森林覆盖率达到64%，城区绿化覆盖率35%。

加强资源节约利用。大力推广节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，加大中水回用和污水再生利用力度。提高土地单位面积产出率和城乡建设用地集约化水平，重点建设农村能源综合利用等一批重大项目。利用尚志自然资源优势，重点抓好风力发电、生物质发电等新能源项目建设，推进合同能源管理项目实施。突出重点领域、重点耗能行业和重点企业的节能技术改造，抓好重点领域和重点企业节能减排，淘汰落后产能。推动锅炉改造、热电联产、抽水蓄能电站、再生水利用等重点节能工程建设。在全市倡导节约型的生产方式、交通方式和消费方式，树立节约意识。

积极发展低碳经济、循环经济。建立低碳经济发展体系，倡导低碳环保生产消费方式，加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，降低单位生产总值二氧化碳排放量。培育和发展生态主导型经济，加快低碳技术研发、示范和产业化，构建碳排放认证评估体系。推进循环经济示范区建设，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，建立完善循环型农业为基础、循环型工业为主体、循环型社会为补充的循环经济体系。培育循环经济龙头企业，打造循环经济产业链，提高废渣、废水、废气的综合利用率和循环利用率。

加强生态环境综合整治。加快城市“三废”处理设施的建设和运行监管，推进帽儿山、亚布力等小城镇污水处理厂和垃圾处理工程建设。加强以养殖业、土壤污染为重点的农村污染防治以及蚂蚁河流域水污染治理，搞好饮用水水源的环境保护。重点实施对蚂蚁河、亮珠河、乌珠河等流域的综合整治，使之成为尚志的景观河。强化植树造林、封山育林、退耕还林、依法治林、科技兴林措施，增加和恢复森林植被，实现绿化国土、防治沙漠化、改善生态环境、保护生物多样性、为社会提供丰富的林产品的目标，减少风、沙、雨、雪、洪水等自然灾害的危害。切实增加绿地面积，使农村、城镇人居环境全面改善。

三、坚持绿色发展，构筑生态系统

尚志市大力发展“绿色”文化。党的十八大报告把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述。尚志市森林覆盖率达73%，境内有4个国家级森林公园。我们借助奇特的山林、灵秀的河水、美丽的乡村，大力发展以登山漂流为代表的“绿色”文化游。最具代表性的是因拥有省内奇峰之一——帽儿山得名的帽儿山镇。依托“哈尔滨乡村旅游发祥地”这一品牌，以打造“冰城后花园”为着力点，推出了帽儿山登山节、阿什河漂流节等旅游产品，精心编制生态旅游线路，兴起了以登山健身、戏水漂流、踏青采摘为主题的“返璞归真、回归自然”人文风情。多年来，尚志市三北防护林体系工程建设质量得到了各级领导的一致好评和认可，自2002年开展实施三北防护林体系建设工程以来，累计完成三北防护林体系建设72260亩，完成计划任务的100%，其中：人工造林49160亩、封山育林23100亩。营造水土保护林49160亩，其中：杨树29239亩，占总面积的59%、落叶松13035亩，占总面积的27%、樟子松2893亩，占总面积的6%、红松、云杉及其他3993亩，占总面积的8%。同时，营造的三北防护林工程都接受省、哈市的造林核查，造林面积核实率均达到100%，加权平均成活率均达到85%以上，保存率达到80%以上。

四、共享发展成果，建设和谐家园

近年来，尚志市城乡建设力度不断加大。按照“新型中等城市”定位，坚持统筹城乡一体化发展，高标准规划、建设、管理城市，完善城市功能，提高了市区人口承载能力。加大水、电、路及地下管网等基础设施建设力度，完成市区道路黑色罩面升级改造11条，硬化街路17条，补修背街巷道砂石路48条，更新、更换街路步道板7万平方米，新铺设排水管线2500延长米。小城镇建设完成投资2.3亿元，推进了亚布力、苇河、一面坡、帽儿山和元宝镇等强镇、名镇建设。启动了省道哈亚公路帽儿山至尚志段路基工程及两条红色旅游路建设，改造农村公路3条，危桥19座，干线公路养护工作荣获全省第一名。全市培育6个示范村、申报10个四星级以上村，重点推进了元宝镇元宝村、一面坡镇长营村、帽儿山镇吕家围子屯和大房子村、亚布力镇青山村、乌吉密乡九北村等示范村建设。

2014年，尚志市坚持以城乡统筹为手段，不断提高城镇化水平。开展“科学管理年”活动，注重经典规划、精致建设、精细管理，着力优化布局、完善功能、提升品位，加快城镇化建设进程，带动城乡一体化发展。

加快主城区建设。适应现代化中等城市发展需要，强化精品意识，严格控制性详细规划执行力度。坚持片区整体开发，进一步优化东浦新区空间布局，加大老城区改造力度。加快城市集中供热、供气工程建设，提高城市现代化水平。注重以人为本，大力实施“硬化、亮化、美化、绿化、净化”工程建设。有序推进城区道路黑色罩面改造和强弱电线路由架空向地埋转变，启动铁通公路市区北段拓宽改造工程建设；完善城区交通网络，合理划分步道及盲道，逐渐消除“丁字路”、“断头路”。推进老旧楼梯的“穿衣戴帽”和既有建筑节能改造，严审新建楼体外立面。加快推进乌珠河治理及蚂蚁河带状公园、尚志公园和人民公园建设，增加城市绿地面积，不断提升城市品位。加强城市资源的综合利用，鼓励社会资金参与经营性市政公用设施建设和运营，通过采取特许经营、股权转让、融资、租赁等方式，以资源换资产，以资产换资金，以资金换资本。

推进小城镇建设。按照“以人为核心”的总体要求，根据风土人情、城镇风貌和主导产业，完善扶持政策，重点打造特色突出、定位明确的小城镇发展模式，形成“多核心”层级递进辐射的发展格局。加快推进亚布力、一面坡、帽儿山申报全国重点镇工作；抓好一面坡镇哈市整镇推进城镇化试点工作及河东乡“撤并自然屯，建设中心村”整乡推进工作。科学撤并村屯，新增城镇人口5000人。坚持镇村规划一同制定、镇村建设一同推进、镇村产业一同发展、镇村设施一同共享的原则，科学实施村镇共建，实现以镇带村、以村促镇的镇村统筹和谐发展。同时，以林地共建为重点，加强驻尚各类单位的合作共建。

完善新农村建设。以改善农民生活条件为目标，深入推进农村道路硬化、饮水净化、村屯美化工作。通过产业吸引和政策扶持，抓好省级新农村星级村申报和建设工作，推进长营、元宝、吕家围子、大房子、九北、青山等省、哈市级示范村建设，重点打造一批特色村、民俗村和生态村。有效开展农民培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，拓展农业外部增收渠道。

强化城乡管理。加大拆除城乡违章建筑工作力度，抓好土地和房屋的规范征收工作。加大城乡环卫保洁管理和投入力度，增购清扫、清雪机械，增加保洁公益岗位，提高一线保洁人员工资标准。加强对城镇主要出入口、中心街道、主要区域综合整治和城乡交通管理，重点解决环境、秩序和服务等方面存在的突出问题。加强城乡垃圾、污水处理工程的建设和运营管理，完成尚志国家重点生态功能区保护和尚志国家湿地公园规划申报工作，实施好生态建设工程、环境治理工程和节能环保工程，不断提高城乡环境质量特别是空气质量。